Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.12.2014 по делу n А28-464/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

18 декабря 2014 года

Дело № А28-464/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – Редниковой Н.В., действующей на основании доверенности от 09.06.2014,

представителей ответчика – Головиной Г.Ш., действующей на основании доверенности от 10.02.2014, Никоновой М.Л., действующей на основании доверенности от 30.04.2014,

представителя третьего лица прокуратуры Октябрьского района города Кирова – Окулова Е.А., действующего на основании доверенности от 26.12.2013, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Кировская теплоснабжающая компания»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 29.09.2014

по делу №А28-464/2014, принятое судом в составе судьи Едоминой С.А.,

по заявлению открытого акционерного общества «Кировская теплоснабжающая компания» (ИНН: 4345230958, ОГРН: 1084345012465)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН: 4347021540, ОГРН: 1034316517652),

третьи лица: прокуратура Октябрьского района города Кирова (адрес: 610020, Кировская область, г. Киров, ул. Профсоюзная, д. 69),

администрация муниципального образования «Город Киров» (ИНН: 4348005534, ОГРН: 1024301340238),

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района города Кирова» (ИНН: 4345239742, ОГРН: 1084345135478),

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Октябрьского района города Кирова» (ИНН: 4345207469, ОГРН: 1074345051186),

общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства» (ИНН: 4345269930, ОГРН: 1094345021946),

о признании недействительным решения от 18.10.2013 по делу № 25/02-13,

установил:

открытое акционерное общество «Кировская теплоснабжающая компания» (далее – заявитель, ОАО «КТК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – ответчик, Управление, УФАС, антимонопольный орган) от 18.10.2013 по делу № 25/02-13, в соответствии с которым в действиях Общества установлены факты нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 и части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции).

Определением суда от 18.02.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечены прокуратура Октябрьского района города Кирова, администрация муниципального образования «Город Киров» (далее – Администрация), общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района города Кирова» (далее – ООО «УК Ленинского района г. Кирова»), общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Октябрьского района города Кирова» (далее – ООО «УК Октябрьского района г. Кирова»), общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства» (далее – ООО «УЖХ»).

В ходе судебного разбирательства по возбужденному на основании заявления Общества делу № А28-464/2014 ОАО «КТК» представило доказательства, которые не были раскрыты перед комиссией УФАС при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, в связи с чем решение Управления от 18.10.2013 было пересмотрено антимонопольным органом по вновь открывшимся обстоятельствам; по результатам пересмотра принято решение от 21.04.2014, которым в действиях Общества подтверждены факты нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 и части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ.

07.05.2014 ОАО «КТК» в порядке статьи 49 АПК РФ уточнило первоначально заявленные требования и просило признать недействительным пересмотренное по вновь открывшимся обстоятельствам решение антимонопольного органа от 21.04.2014 по делу № 25/02-13. Данное уточнение принято судом первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 29.09.2014 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «КТК» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя, вывод суда о нарушении Обществом части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившемся в необеспечении пуска тепла в жилые дома с начала отопительного периода 2012-2013 г.г., прекращении теплоснабжения в жилые дома на длительный срок, превышающий установленную законодательством продолжительность перерывов, не соответствует обстоятельствам дела и не основан на имеющихся доказательствах. В обоснование данного довода ОАО «КТК» ссылается на то, что до начала отопительного периода подача теплоносителя в жилые дома не осуществлялась, в связи с чем нет оснований полагать, что Общество технологически или экономически не обоснованно ограничило или прекратило ранее осуществлявшуюся подачу ресурса; из имеющихся в деле списков Администрации, а также отчетов и писем управляющих компаний не следует, что в период с 01.10.2012 по 05.10.2012 теплоснабжение жилых домов не было обеспечено; представленные Администрацией и управляющими компаниями документы свидетельствуют о том, что на тепловых сетях имелись дефекты, однако, как указывает ОАО «КТК», наличие дефектов на сетях не означает, что теплоснабжение жилых домов на период их устранения прекращалось, а обязанность по их устранению возложена на Общество; в протоколах заседаний городского штаба по подготовке к ОЗС 2012-2013 г.г. не зафиксированы факты нарушений, указанных в оспариваемом решении УФАС; решением Октябрьского районного суда города Кирова от 06.12.2012 не признавались незаконными действия Общества по неисполнению в полном объеме постановления администрации города Кирова от 27.09.2012 № 3772-П в отношении жилых домов по адресам: Динамовский пр-д, 6, ул. Ломоносова, 10, ул. Дзержинского, 16, 64/2, ул. Володарского, 89, ул. К. Маркса, 68, ул. Энгельса (Преображенская), 81, 81а, ул. Дерендяева, 17а, ул. Ленина, 65, Троллейбусный пер., 4; установленный судом факт отсутствия отопления в жилых домах по состоянию на 08.10.2012 не свидетельствует о необеспечении ОАО «КТК» пуска тепла в жилые дома в период с 01.10.2012 по 05.10.2012 или о длительном проведении ремонтных работ на тепловых сетях; доказательства выполнения исполнителями коммунальных услуг мероприятий, необходимых для возобновления теплоснабжения жилых домов, не представлены; Обществом представлен паспорт готовности к отопительному периоду, подтверждающий надлежащее техническое состояние (исправность) эксплуатируемых тепловых сетей.

Также ОАО «КТК» отмечает, что сфера применения Закона № 135-ФЗ ограничена определенным кругом общественных отношений, при этом злоупотреблением доминирующим положением являются не любые действия хозяйствующего субъекта, а заведомо недобросовестное поведение, направленное на сохранение или укрепление его положения на товарном рынке путем совершения умышленных действий или целенаправленного бездействия для достижения такого результата. В то же время в рассматриваемом случае Общество было заинтересовано в том, чтобы поставить своим потребителям как можно больше товара, подлежащего оплате, так как недопоставка тепловой энергии влечет за собой выпадающие доходы и упущенную выгоду ОАО «КТК». По мнению заявителя, в деле имеются исчерпывающие доказательства принятия им всех зависящих от него мер по устранению дефектов на тепловых сетях в максимально короткие сроки, по обеспечению пуска тепла в жилые дома в начале отопительного периода, а также невозможности устранения дефектов в более короткие сроки, что в совокупности исключает обоснованность вывода о злоупотреблении Обществом своим доминирующим положением.

Кроме того, ОАО «КТК» полагает, что при рассмотрении дела суд отступил от принципа состязательности в арбитражном процессе, нарушил правила оценки доказательств и сделал выводы, противоречащие фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Антимонопольный орган и прокуратура представили письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых опровергает доводы ОАО «КТК», считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не усматривают правовых оснований для его отмены.

Иные третьи лица в письменном виде свою позицию по делу суду апелляционной инстанции не представили.

В судебном заседании представитель Общества поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить. Представители антимонопольного органа и прокуратуры возражали против удовлетворения требований жалобы.

Третьи лица Администрация, ООО «УК Ленинского района г. Кирова», ООО «УК Октябрьского района г. Кирова», ООО «УЖХ» о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание апелляционного суда не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО «КТК» осуществляет передачу и распределение тепловой энергии в границах присоединенных сетей, в том числе на территории муниципального образования «Город Киров».

Объекты теплоснабжения, посредством которых осуществляется снабжение тепловой энергией жителей города Кирова, переданы Обществу во временное владение и пользование по договорам субаренды, заключенным с ОАО «Территориальным генерирующая компания № 5», которому в свою очередь данные объекты переданы муниципальным образованием «Город Киров».

Согласно пункту 3.3.3 договоров субаренды на ОАО «КТК» возложена обязанность по принятию мер к бесперебойному обеспечению теплоснабжения и горячего водоснабжения населения города Кирова, иных абонентов, присоединенных к сетям, переданным в составе имущества, а также ОАО «КТК» обязано подготавливать указанное имущество к безаварийной эксплуатации в отопительном сезоне, самостоятельно нести ответственность за бесперебойное и качественное теплоснабжение абонентов в соответствии с условиями заключенных договоров. Пунктом 3.3.4 договоров субаренды предусмотрено, что субарендатор обязан обеспечивать сохранность арендуемого имущества, поддерживать его в надлежащем техническом состоянии, в том числе осуществлять за свой счет его текущий и капитальный ремонт (капитальный и текущий ремонт не относится к улучшению имущества). В случае аварий, пожаров, затоплений и других подобных событий, за свой счет немедленно принимать все необходимые меры к устранению последствий событий.

04.04.2013 из прокуратуры Октябрьского района города Кирова в УФАС поступило сообщение о том, что по результатам проведенной проверки установлено отсутствие теплоснабжения в многоквартирных жилых домах города Кирова в октябре 2012 года; ОАО «КТК» в нарушение постановления администрации муниципального образования «Город Киров» от 27.09.2012 №3772-П «О начале отопительного периода 2012-2013 г.г.» не обеспечило в полном объеме подачу тепловой энергии потребителям города Кирова, что, по мнению прокуратуры, нарушает положения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (том 1 л.д. 31-32).

Установив, что в действиях Общества содержатся признаки нарушения антимонопольного запрета, установленного частью 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, руководитель Управления приказом от 30.04.2013 № 130 возбудил в отношении ОАО «КТК» дело о нарушении антимонопольного законодательства № 25/02-13 (том 3 л.д. 278).

04.10.2013 по результатам рассмотрения материалов дела № 25/02-13 комиссия УФАС приняла решение (в полном объеме изготовлено 18.10.2013), в соответствии с которым признала факт нарушения Обществом пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в необеспечении пуска тепла в жилые дома, расположенные в городе Кирове по адресам: ул. Грибоедова, дома 22, 28, 30, 32, 34, 36, 38, ул. Левитана, дома 18, 20, ул. Короленко, дом 27, ул. Щорса, дома 45, 47; Студенческий пр., дом 21, пр. Строителей, дом 7, ул. Ленина, дом 183, ул. Тимирязева, дом 4, ул. Милицейская, дома 51, 53, ул. Орловская, дома 5-а, 32, Динамовский пр-д, дома 6, 10, ул. Ломоносова, дом 10, ул. Дзержинского, дома 16, 64/2, ул. Володарского, дом 89, ул. К. Маркса, дом 68, ул. Энгельса (Преображенская), дома 81, 81-а, ул. Дерендяева, дом 17а, ул. Ленина, дом 65, Троллейбусный пер., дом 4, с начала отопительного периода 2012-2013 г.г. (с 01.10.2012 по 05.10.2012), что имело своим результатом ущемление интересов граждан, проживающих в указанных домах (пункт 1 решения); а также факт нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в необеспечении незамедлительного проведения ремонтных работ на тепловых сетях города Кирова в районе расположения жилых домов по адресам: Октябрьский пр-т, дом 17, ул. Грибоедова, дома 17, 20, 24, 22, ул. Некрасова, дома 84, 86, 88, ул. Левитана, дома 11, 13, ул. Некрасова, дома 14, 16, 18, ул. Попова, дом 48, ул. Комсомольская, дом 101, ул. Красина, дом 48, ул. Пугачева, дом 28, ул. Солнечная, дом 19, ул. Пугачева, дом 9, ул. Молодой Гвардии, дома 70, 72, ул. Свободы, дом 25, приведшего к прекращению теплоснабжения указанных домов на длительный срок (от 3 до 23 дней), превышающий установленную нормативными правовыми актами продолжительность перерывов, и с нарушением процедуры введения ограничения теплоснабжения, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов граждан, проживающих в этих домах (пункт 2 решения) (том 1 л.д. 18-30).

Определением ответчика от 27.03.2013 было решено пересмотреть дело №25/02-13 по вновь открывшимся обстоятельствам (том 4 л.д. 37-39).

16.04.2013 по результатам пересмотра решение от 18.10.2013 по делу №25/02-13 было отменено, принято новое решение (в полном объеме изготовлено 21.04.2014), в соответствии с которым признан факт нарушения ОАО «КТК» пункта 4 части