Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.12.2014 по делу n А82-2842/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г.Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

Постановление

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров                                                                                        

12 декабря 2014 года                                                               Дело №  А82-2842/2014

Резолютивная часть постановления объявлена                       09  декабря  2014 года

Полный текст постановления изготовлен                                  12  декабря  2014 года

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тетервака  А.В., 

судей   Поляковой  С.Г., Савельева  А.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарём  Богатырёвой Н.Н.

при   участии  в судебном заседании  представителей:

от  истца: Фомина  Н.М., доверенность №  53  от 25.11.2014,

от  ответчика:  Бердников А.В., доверенность №  01-08-35/27159  от  27.11.2014,  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную  жалобу  Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 20.08.2014 по делу № А82-2842/2014, принятое судом в составе судьи Марусина В.А.,

по иску Департамента дорожного хозяйства Ярославской области (ИНН 7604059433, ОГРН 1027600698498)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Национальный  парк "Плещеево Озеро" (ИНН 7608002798, ОГРН 1027601054458), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице  филиала по Ярославской области (ИНН 7604071920, ОГРН 1047600432219), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области (ИНН  7604173217; ОГРН 1097604024880)

третьи лица: открытое акционерное общество «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича»,  Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

об установлении местоположения части границ земельных участков с кадастровыми номерами 76:11:000000:2 и 76:11:270101:1, о внесении изменений в данные государственного кадастра недвижимости,

установил:

Департамент дорожного хозяйства Ярославской области обратился в арбитражный суд с иском к  Федеральному государственному бюджетному учреждению "Национальный  парк "Плещеево Озеро", к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице  филиала по Ярославской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области об установлении местоположения части границ земельных участков с кадастровыми номерами 76:11:000000:2 и 76:11:270101:1, и о внесении изменений в данные государственного кадастра недвижимости.          В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  ОАО «Государственный проектно- изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича» и Министерство природных ресурсов и экологии РФ (далее – заявитель) 

 Истец, уточнив   свои  исковые  требования (т. 3  л.д. 1-3), просил  суд:

  1.Установить местоположение границы земельного участка, предназначенного для эксплуатации и обслуживания автомобильной дороги  «Троицкая Слобода - Кухмарь», образованного из земельного участка с кадастровым номером с 76:11:000000:2,   являющегося одновременно границей смежного земельного участка, принадлежащего на праве собственности  Российской Федерации и на праве постоянного бессрочного пользования, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Плещеево Озеро», с кадастровым номером 76:11:270101:1, посредством определения следующих координат  вновь образованных характерных точек:

     Н 166 -  Х 279624,44 Y 1267948,34      Н 167 -  Х 279710,05 Y 1267898,42      Н 168 -  Х 279797,43 Y 1267849,27      Н 169 -  Х 279851,95 Y 1267819,45      П     -  Х 279966,58 Y 1267753,83      Н 181 -  Х 280889,71 Y 1267312,72      Н 182 -  Х 280955,10 Y 1267258,54      Н 183 -  Х 280997,92 Y 1267226,27      Н 184 -  Х 281020,55 Y 1267209,33      Н 185 -  Х 281080,08 Y 1267169,09      Н 186 -  Х 281153,46 Y 1267122,21      Н 187 -  Х 281237,24 Y 1267069,11      Н 188 -  Х 281296,04 Y 1267032,99      Н 189 -  Х 281337,57 Y 1267006,24      Н 190 -  Х 281394,01 Y 1266962,74      Н 191 -  Х 281423,24 Y 1266939,59      Н 192 -  Х 281454,20 Y 1266917,50      Н 193 -  Х 281493,56 Y 1266892,34      Н 194 -  Х 281531,04 Y 1266870,03      Н 195 -  Х 281569,98 Y 1266836,92      Ц    -  Х 281605,78 Y 1266798,29

     2. Изменить местоположение границы земельного участка с кадастровым номером 76:11:270101:1  посредством определения следующих координат вновь образованных точек:

     Н 166 -  Х 279624,44 Y 1267948,34      Н 167 -  Х 279710,05 Y 1267898,42      Н 168 -  Х 279797,43 Y 1267849,27      Н 169 -  Х 279851,95 Y 1267819,45      П     -  Х 279966,58 Y 1267753,83      Н 181 -  Х 280889,71 Y 1267312,72      Н 182 -  Х 280955,10 Y 1267258,54      Н 183 -  Х 280997,92 Y 1267226,27      Н 184 -  Х 281020,55 Y 1267209,33      Н 185 -  Х 281080,08 Y 1267169,09      Н 186 -  Х 281153,46 Y 1267122,21      Н 187 -  Х 281237,24 Y 1267069,11      Н 188 -  Х 281296,04 Y 1267032,99      Н 189 -  Х 281337,57 Y 1267006,24      Н 190 -  Х 281394,01 Y 1266962,74      Н 191 -  Х 281423,24 Y 1266939,59      Н 192 -  Х 281454,20 Y 1266917,50      Н 193 -  Х 281493,56 Y 1266892,34      Н 194 -  Х 281531,04 Y 1266870,03      Н 195 -  Х 281569,98 Y 1266836,92      Ц    -  Х 281605,78 Y 1266798,29

       3. Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице  филиала по Ярославской области внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости, связанные с уточнением описания местоположения части границы земельного участка с кадастровым номером 76:11:270101:1, указав следующие координаты вновь образованных точек границы земельного участка:

     Н 166 -  Х 279624,44 Y 1267948,34      Н 167 -  Х 279710,05 Y 1267898,42      Н 168 -  Х 279797,43 Y 1267849,27      Н 169 -  Х 279851,95 Y 1267819,45      П     -  Х 279966,58 Y 1267753,83      Н 181 -  Х 280889,71 Y 1267312,72      Н 182 -  Х 280955,10 Y 1267258,54      Н 183 -  Х 280997,92 Y 1267226,27      Н 184 -  Х 281020,55 Y 1267209,33      Н 185 -  Х 281080,08 Y 1267169,09      Н 186 -  Х 281153,46 Y 1267122,21      Н 187 -  Х 281237,24 Y 1267069,11      Н 188 -  Х 281296,04 Y 1267032,99      Н 189 -  Х 281337,57 Y 1267006,24      Н 190 -  Х 281394,01 Y 1266962,74      Н 191 -  Х 281423,24 Y 1266939,59      Н 192 -  Х 281454,20 Y 1266917,50      Н 193 -  Х 281493,56 Y 1266892,34      Н 194 -  Х 281531,04 Y 1266870,03      Н 195 -  Х 281569,98 Y 1266836,92      Ц    -  Х 281605,78 Y 1266798,29

Решением Арбитражного суда  Ярославской области от 20  августа  2014 года  исковые   требования   были   удовлетворены. 

Не согласившись с названным решением, заявитель обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый  судебный акт, в удовлетворении  требований отказать. 

В обоснование  жалобы  указал, что границы оспариваемого  земельного участка  накладываются на границы земельного участка национального парка.  Оспариваемое решение повлечёт изменение  границ национального парка и уменьшение его общей площади, следовательно, и изменение целевого  назначения земель, что недопустимо.   Судом при вынесении  решения не учтены нормы материального права, а именно:  п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 95 Земельного кодекса РФ, ст. 6,12 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». 

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области в отзыве  на апелляционную жалобу    поддерживает  апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в полном объеме.  Считает, что  решение суда первой инстанции подлежит  отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению. Просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя. 

Истец в отзыве   на апелляционную жалобу   просит  решение суда первой инстанции  оставить без изменения, жалобу  - без удовлетворения. 

Остальные  лица, участвующие в деле,  отзывы   на апелляционную жалобу   не  представили. 

В  связи  с  неявкой   в  судебное   заседание   представителей  сторон, суд  определением  от  10  ноября  2014  года   рассмотрение   апелляционной  жалобы  отложил  на  9  декабря  2014  года, признав   явку  представителей   истца, ФГБУ «Национальный  парк  «Плещеево  озеро»  и  Министерства  природных  ресурсов  и  экологии  Российской  Федерации  обязательной.

В  судебном  заседании   9  декабря  2014  года приобщил  к  материалам  дела  документы, представленные  Минприроды России (свидетельство  о  государственной  регистрации  права  собственности, кадастровый  паспорт, межевой  план). 

Законность обжалуемого решения проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы,  исследовав материалы дела, учитывая обстоятельства дела и представленные по нему доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к  выводу  об  отсутствии  оснований   для  удовлетворения  апелляционной  жалобы. При  этом  суд  исходит  из  следующего.

Постановлением Правительства Ярославской области  от 12.03.2008 N 83-п "Об утверждении перечней автомобильных дорог" автомобильная дорога «Троицкая слобода - Кухмарь»  (№ 451 в списке) включена в перечень автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области.

 Право собственности Ярославской области на данную  автомобильную  дорогу  зарегистрировано  28  октября  2011  года (л.д.  17 т. 1).

Положение  о  Национальном  парке «Плещеево  озеро»  было  утверждено  приказом  Министерства  природных  ресурсов  и  экологии  Российской  Федерации  от  15  марта  2012  года  №  60,  Общая  площадь  национального  парка  по  результатам  проведённых  землеустроительных  работ  составила  24149,11 га;  границы  национального  парка  определены  в  системе  координат  МСК-76 и представлены  в  приложении №1  к  данному  Положению.

 В  2010 году Тверским филиалом  Федерального государственного унитарного предприятия «Государственный проектно - изыскательный институт земельно-кадастровых съемок» (ФГУП «Госземкадастрсъемка»-ВИСХАГИ») по  заказу ГКУ Ярославской области «Ярославская областная дорожная служба» выполнен проект границ полосы отвода автомобильной дороги «Троицкая слобода - Кухмарь».

Фактическое  местоположение автомобильной дороги «Троицкая слобода - Кухмарь» установлено межевым планом от 22.09.2011 года, изготовленным Тверским филиалом ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ», 

При формировании  границ земельного  участка  76:11:270101:1  ранее не было учтено фактическое  расположение  автомобильной дороги «Троицкая слобода - Кухмарь»  и полосы отвода  этой дороги. 

 Решением ФБУ «Кадастровая палата» по Ярославской области  от 26.10.2011 кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой приостановлен в том числе, по причине пересечения его границ с границами земельного участка  с кадастровым номером 76:11:270101:1, на котором располагается Национальный парк «Плещеево озеро»,  принадлежащего на праве собственности Российской Федерации (л.д. 22-23 т.1). 

 Факт наложения границ  подтверждается решением  органа кадастрового   учёта  от 26.10.2011 и заключением кадастрового инженера   № 1 от 15.05.2014.

Устранение   выявленных  недостатков   явилось  причиной  обращения  истца  в  суд  с  настоящим   иском.

Представитель  истца  в  судебном  заседании   9  декабря  2014  года  указала, что   пересечение  границ   имеет  место  только  по   документам, на  местности   границы  не  пересекаются.

Представитель   Минприроды  России  по  данному  факту  ничего  пояснить  не  мог, в  Переяславском  районе  Ярославской  области, где  находится    национальный  парк,  не  был.

Представитель   ФГБУ «Национальный  парк «Плещеево  озеро»  в  судебное  заседание   не  прибыл, не  смотря  на  определение   суда  апелляционной  инстанции. 

В  связи  с  этим  суд  не  смог  получить  пояснения, связанные  с  установлением  границ  Национального  парка  на  спорном  участке.

Как   следует   из  представленного   в  материалы  дела   письма ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» от 25  июля 2013 года  № 401 кадастровые работы  проводились камеральным способом, в результате чего произошло наложение земельного участка Национального парка на полосу отвода автомобильной дороги «Троицкая Слобода – Кухмарь» (л.д. 27 т.1).

На основании части 7 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"  местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе, линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Статьёй 28 Федерального закона   Российской  Федерации "О государственном кадастре недвижимости"  предусмотрена возможность исправления ошибок в государственном кадастре недвижимости.

В соответствии со статьёй 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Министерство  природных  ресурсов  и  экологии  Российской  Федерации   в  апелляционной  жалобе  указывает  на