Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.12.2014 по делу n А17-2617/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Прекратить производство по апелляционной жалобе (ст.265, по аналогии со ст.150 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

08 декабря 2014 года

Дело № А17-2617/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2014 года. 

Полный текст постановления изготовлен 08 декабря 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Кононова П.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Горно-рудная компания», комитета Ивановской области по природопользованию

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 21.08.2014 по делу № А17-2617/2014, принятое судом в составе судьи Герасимова В.Д.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Горно-рудная компания» (ОГРН 1093702018728,  Ивановская область, г. Иваново, пл. Революции, д. 2/1)

к комитету Ивановской области по природопользованию (ОГРН 1113702005251, Ивановская область, г. Иваново, ул. Театральная, д. 16),

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Горно-рудная компания» (далее – заявитель, Общество, ООО «Горно-рудная компания») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к комитету Ивановской области по природопользованию (далее – ответчик, Комитет) о признании недействительным уведомления Комитета от 20.09.2013 № 134-041/01-15 о допущенных нарушениях существенных условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой составной частью лицензии на право пользования недрами ИВА 80038 ТЭ, и о возможном досрочном прекращении права пользования недрами; о признании недействительным приказа Комитета от 27.01.2014 № 11-од «О прекращении права пользования недрами в соответствии с лицензией на право прекращения пользования недрами ИВА 80038 ТЭ (зарегистрирована департаментом государственного контроля Ивановской области в реестре за № 061/ИВА 80038 ТЭ от 16.11.2010).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 21.08.2014 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал  недействительным приказ Комитета от 27.01.2014 № 11-од.

Комитет с принятым решением суда не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение судом норм процессуального права. В апелляционной жалобе ответчик указывает, что уведомление Комитета от 20.09.2013 № 134-041/01-15 получено Пуховой А.Ф. 26.09.2013; на момент принятия обжалуемого приказа Комитет имел документы, подтверждающие надлежащее извещение ООО «Горно-рудная компания» о допущенных нарушениях; единственным учредителем ООО «Горно-рудная компания» является Майоров Д.В, который имеет право выдавать доверенности на действия от имени данного юридического лица; в резолютивной части решения суд не указал, в удовлетворении каких требований заявителю отказано; в мотивировочной части решения не указано какие нормы законодательства нарушены Комитетом при издании обжалуемого приказа; основанием для принятия обжалуемого решения послужили имеющиеся нарушения условий пользования недрами, допущенные заявителем; судом неправомерно взысканы судебные расходы по делу с Комитета.

ООО «Горно-рудная компания» с принятым решением суда также не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить, исключив из текста первого абзаца пункта 1 резолютивной части решения слово «частично» и дополнить пункта 1 резолютивной части абзацем следующего содержания: «Признать недействительным уведомление Комитета от 20.09.2013 № 134-041/01-15 о допущенных нарушениях существенных условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой составной частью лицензии на право пользования недрами ИВА 80038 ТЭ, и возможном досрочном прекращении права пользования недрами».

На основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела откладывалось на 04.12.2014 в 16 часов 00 минут, о чем стороны извещены в установленном законом порядке.

До принятия арбитражным судом апелляционной инстанции постановления по делу Общество заявило ходатайство об отказе от апелляционной жалобы в полном объеме.

Отказ от апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции рассмотрен и признан подлежащим принятию в силу положений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку он не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, подписан полномочным лицом.

Согласно части 1 статьи 265 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции прекращает производство по апелляционной жалобе, если от лица, ее подавшего, после принятия апелляционной жалобы к производству поступило ходатайство об отказе от апелляционной жалобы, и отказ был принят арбитражным судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, производство по апелляционной жалобе ООО «Горно-рудная компания» подлежит прекращению.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу Комитета опровергает приведенные в ней доводы, просит оставить жалобу без удовлетворения.

Комитет в отзыве на жалобу Общества ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Общество после отложения рассмотрения дела представителя в судебное заседание не направило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 17.11.2010 Обществу выдана лицензия серии ИВА 80038 ТЭ на право пользования недрами в целях разведки и добычи песчано-гравийной смеси в границах «Хлябовского» участка гравийно-песчаного материала (блок С2-П) в Фурмановском районе Ивановской области (участок недр в 1 км. севернее д. Фоминское) сроком действия до 15.11.2025 (том 1, л.д. 19-20). Приложением к указанной лицензии являются условия пользования недрами, согласованные департаментом государственного контроля Ивановской области и ООО «Горно-рудная компания (том 1, л.д. 21-24). В данные условия соглашениями от 01.02.2012 (л.д. 25), от 11.07.2012  (л.д. 26) вносились изменения.

13.06.2013 ООО «Горно-рудная компания» направило в адрес Комитета письмо (том 1, л.д. 49), в котором просило продлить действие условий пользования недрами в части пункта 1.6 на 8 месяцев, пункта 1.7 на 11 месяцев, пункта 1.8 на 13 месяцев, пункта 1.13 на 13 месяцев. В качестве причины неисполнения условий лицензирования названа длительная болезнь учредителя и директора Общества. Изменения в соглашение об условиях пользования недрами не внесены.

17.09.2013 комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами Комитета Ивановской области по природопользованию приняла решение считать основания для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами, а именно: основания, предусмотренные пунктами 2, 8 части 2 статьи 20  Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), достаточными и обоснованными для начала процедуры принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Горно-рудная компания» участком недр местного значения в границах «Хлябовского» участка гравийно-песчаного материала(блок С2-II), расположенного в одном километре севернее д. Фоминское Фурмановского муниципального района Ивановской области;  Комитету рекомендовано направить в адрес Общества уведомление о допущенных нарушениях существенных условий пользования недрами и о возможном досрочном прекращении права пользования недрами; Комитету рекомендовано установить в уведомлении о возможном прекращении права пользования недрами срок для устранения нарушений – 3 месяца с даты получения  ООО «Горно-рудная компания» указанного уведомления. Указанное решение формализовано в протоколе от 17.09.2013 № 6 (том 1, л.д. 51-53).

20.09.2013 Комитетом в адрес Общества направлено уведомление № 134-041/01-15 о допущенных нарушениях существенных условий пользования недрами и о возможном досрочном прекращении права пользования недрами (том 1, л.д. 54).

27.01.2014 Комитетом издан приказ № 11-од «О прекращении права пользования недрами в соответствии с лицензией на право прекращения пользования недрами ИВА 80038 ТЭ (зарегистрирована департаментом государственного контроля Ивановской области в реестре за № 061/ИВА 80038 ТЭ от 16.11.2010) (том 1, л.д. 17). Основанием для издания приказа послужило не устранение в течение трех месяцев нарушений указанных в уведомлении от 20.09.2013 № 134-041/01-15, а также то обстоятельство, что владелец лицензии не приступил к пользованию недрами.

Не согласившись с уведомлением от 20.09.2013 и приказом от 27.01.2014, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что обжалуемый приказ противоречит законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, удовлетворил заявленные  требования в соответствующей части.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе  в случаях: нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2), систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами (пункт 3), если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5), непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах (пункт 8).

Согласно статье 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Материалами дела подтверждено, что уведомление Комитета № 134-041/01-15 о допущенных нарушениях существенных условий пользования недрами и о возможном досрочном прекращении права пользования недрами направлено Комитетом в адрес Общества почтой (почтовое отправление № 15300064276741.

Между тем согласно письму ОСП Ивановский филиал УФПС Ивановской области-филиала ФГУП «Почта России» от 11.06.2014 (том 1, л.д. 117) заказное письмо № 15300064276741, поданное отправителем 23.09.2013, прибыло 24.09.2013 в отделение почтовой связи № 22, было вручено 26.09.2013 по предъявлении паспорта Пуховой А.Ф., действовавшей на основании разовой доверенности; данная доверенность заверена ООО «МДВ-групп» Майоровым Д.В.; в тексте доверенности ООО «Горно-рудная компания» указано в качестве соучредителя ООО «МДВ-групп». При этом из материалов дела следует, что доверенность, предоставляющая право Пуховой А.Ф. получать ценную корреспонденцию и заказные письма, выдана  09.09.2013, подписана директором ООО «МДВ-групп». В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Пухова А.Ф. на момент получения заказного письма (26.09.2013) являлась работником ООО «Горно-рудная компания», имеющим полномочия на получение заказной корреспонденции.

Поскольку в силу положений пункта 2 части 2 статьи 20, статьи 21 Закона о недрах обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами является проверка (установление) органом, выдавшим лицензию, факта устранения или неустранения в трехмесячный срок нарушений, указанных в письменном уведомлении, н6факт отсутствия доказательств получения Обществом уведомления Комитета от 20.09.2013 № 134-041/01-15, свидетельствует о неправомерности издания Комитетом приказа о прекращении права пользования недрами.

Доводы апелляционной жалобы о том, что уведомление Комитета от 20.09.2013 № 134-041/01-15 получено Пуховой А.Ф. 26.09.2013; на момент принятия обжалуемого приказа Комитет имел документы, подтверждающие надлежащее извещение ООО «Горно-рудная компания» о допущенных нарушениях; единственным учредителем ООО «Горно-рудная компания» является Майоров Д.В., который имеет право выдавать доверенности на действия от имени данного юридического лица, отклоняются судом апелляционной инстанции, по следующим основаниям.

В силу статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя