Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27.11.2014 по делу n А82-15518/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

28 ноября 2014 года

Дело № А82-15518/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2014 года.   

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Ившиной Г.Г., Караваевой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика Правдиной Е.А., действующей на основании доверенности от 15.04.2014,

рассмотрев апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Мой Дом»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 05.08.2014 по делу № А82-15518/2012, принятое судом в составе судьи Глызиной А.В.

по заявлению товарищества собственников жилья «Мой Дом» (ОГРН  1027601594591, Ярославская область, село Прусово, ул. Набережная 1-я, д. 1)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ОГРН 1027600695154, Ярославская область, г. Ярославль, ул. Свободы, д. 46),

третьи лица: Сидорова Татьяна Игоревна (Ярославская область, г. Ярославль), Столяров Владимир Иванович (Ярославская область, г. Ярославль), Бабунин Александр Леонидович (Ярославская область, г. Ярославль).

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

товарищество собственников жилья «Мой Дом» (далее – заявитель, Товарищество, ТСЖ «Мой дом») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее – ответчик, антимонопольный орган, Управление) с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными решения и предписания Управления от 21.08.2012 (в полном объеме изготовленных - 04.09.2012) по делу № 07-03/25-12.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Сидорова Татьяна Игоревна (далее – третье лицо, Сидорова Т.И.), Столяров Владимир Иванович (далее – третье лицо, Столяров В.И.),  Бабунин Александр Леонидович (далее – третье лицо, Бабунин А.Л.) (том 1, л.д. 1-2).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 05.08.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ТСЖ «Мой Дом» с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное толкование норм материального права. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что выдача актов, указанных в обжалуемом предписании Управления, является заключительным этапом процедуры после выдачи технических условий, оплаты за присоединение и подключение к коммуникациям (газ, электричество), заключения договоров на данные виды услуг; третьи лица не обращались в ТСЖ «Мой Дом» с заявлениями о заключении договоров на присоединение и подключение; третьими лицами не были оплачены данные виды работ; ТСЖ «Мой Дом» не направляло в адрес третьих лиц письма с отказом от заключения договоров на присоединение и подключение к инженерным коммуникациям; инженерные коммуникации являются коммерческими и построены на денежные средства инвестора; письменное разрешение собственника газопровода на присоединение газопровода-ввода представляет собой заключение договора с оплатой за подключение согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83; на момент вынесения обжалуемого решения Управления, решения судов общей юрисдикции, на которые сослался суд первой инстанции, не вступили в законную силу; указанные решения вынесены в отношении ЖСК «Мой Дом», а не  в отношении ТСЖ «Мой Дом».

Управление, Сидорова Т.И. в возражениях на апелляционную жалобу опровергают приведенные в ней доводы, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения

Столяров В.И., Бабунин А.Л. отзывы на апелляционную жалобу не представили.

На основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела откладывалось на 27.11.2014 в 15 часов 30 минут.

Распоряжением председателя Второго арбитражного апелляционного суда от 26.11.2014 № 672-р в составе суда произведена замена судьи Ольковой Т.М., находящейся в отпуске, на судью Ившину Г.Г.

Заявитель известил суд о возможности рассмотрения дела без участия его представителя.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц.

В заседании суда представитель ответчика поддержала позицию, изложенную в отзыве на жалобу.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 21.08.2012 Управлением вынесено решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 07-03/25-12 (изготовлено в полном объеме 04.09.2012) (том 1, л.д 7-11), которым ТСЖ «Мой дом» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон о защите конкуренции).

Из содержания названного решения следует, что в Управление на действия (бездействие) ТСЖ «Мой Дом» поступили следующие обращения: заявление Бабунина А.Л. и членов ЖСК «Мой Дом» (собственники домов в поселке Сарафоново Ярославского района Ярославской области) на действия ЖСК «Мой Дом», ТСЖ «Мой Дом», а также председателя Столярова В.И., выразившиеся в бездействии по выдаче актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электросетей, газовых сетей; заявление Сидоровой Т.И. (собственник дома № 19 в поселке Сарафоново Ярославского района) на действия ТСЖ «Мой Дом» и председателя ТСЖ «Мой Дом» Столярова В.И., выразившиеся в воспрепятствовании к подключению дома к системе газоснабжения, требовании денежных средств за подключение к системе газоснабжения; обращение депутата областной Думы Цветкова А.И. по жалобе группы жителей г. Ярославля на действия председателя ЖСК «Мой Дом» и ТСЖ «Мой Дом» Столярова В.И. по уклонению от выполнения обязательств по строительству индивидуальных жилых домов в поселке Сарафоново Ярославского района Ярославской области.

В целях заключения договоров о поставке электроэнергии и газа для строящихся жилых домов, расположенных по ул. Лесной с. Сарафоново Ярославского района Ярославской области, с ресурсоснабжающими организациями, гр. Бабунин А.Л., Колосова И.А., Сидорова Т.И., Богатырева В.В. направляли в адрес ТСЖ «Мой Дом» письма о предоставлении им со стороны последнего акта о границах балансовой принадлежности сетей, акт об эксплуатационной ответственности сторон, акт разграничения балансовой принадлежности оборудования и газовых сетей и эксплуатационной ответственности сторон, требование письменного разрешения ТСЖ «Мой Дом» на присоединение газопровода-ввода к домам указанных лиц (письма от 12.03.2012, 03.04.2012, 09.04.2012, 23.04.2012, 09.12.2011 направлены заказным письмом).

По указанным обращениям Бабунина А.Л., Сидоровой Т.И., Богатыревой В.В. ответа со стороны ТСЖ «Мой Дом» не последовало.

Вывод о нарушении ТСЖ «Мой Дом» части 1 статьи 10 Федерального закона о защите конкуренции антимонопольный орган обосновал следующим.

Присоединение жилых домов к сетям газоснабжения осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 о Правилах определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно - технического обеспечения. Вышеперечисленные собственники жилых домов поселка Сарафоново пояснили, что в связи с бытовой необходимостью, а также с целью подключения к системе газоснабжения для бытовых нужд, они обратились в ОАО «Ярославльоблгаз» за присоединением жилых домов к сетям газоснабжения. В материалах дела имеется письмо ОАО «Ярославльоблгаз», направленное в адрес Бабунина А.Л. от 14.09.23011, в котором ОАО «Ярославльоблгаз» указывает на порядок выдачи технических условий на присоединение с перечислением необходимых документов для их выдачи, в том числе, на необходимость письменного разрешения собственника газопровода на присоединение газопровода-ввода. Кроме того, Ярославский районный суд Ярославской области по иску Сидоровой Т.И. к ТСЖ «Мой Дом» решением от 20.10.2011 обязал ТСЖ «Мой Дом» выполнить комплекс работ по газификации жилого дома № 19 по ул. Лесной с. Сарафоново. Указанное решение суда товариществом добровольно исполнено не было. Выдача разрешения собственника газопровода на врезку является организационным этапом технологического присоединения, отношений по транспортировке газа. По мнению антимонопольного органа, владельцем газораспределительной сети в коттеджном поселке Сарафоново является ТСЖ «Мой Дом» в соответствии со следующими документами: технические условия на присоединение к газораспределительной сети низкого давления от 24.09.2008, высокого давления от 19.10.2009, выданные товариществу ОАО «Ярославльоблгаз»; акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 21.06.2011; разрешение Администрации Ивняковского сельского поселения на ввод объекта в эксплуатацию № RU 76517304-10 от 29.07.2011; договор № Я-ПН-64/10 о проведении работ по врезке и первичному пуску газа в газопровод высокого давления и в ПГБ от 10.12.2010 с ОАО «Ярославльоблгаз»; договор № Я-ПН-15/11 о проведении работ по первичному пуску газа в наружный газопровод низкого давления от 16.08.2011 с ОАО «Ярославльоблгаз».

ТСЖ «Мой Дом» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям в границах поселка Сарафоново (Ярославский район), в границах присоединенных сетей.

Бабунин А.Л. неоднократно обращался к заявителю (письма от 09.12.2011, 03.04.2012) о предоставлении ему письменного разрешения ТСЖ «Мой Дом» на врезку в газопровод, однако ответа со стороны товарищества не получил. Колосова И.А. письмом от 09.04.2012 обращалась к заявителю по аналогичному вопросу, однако товарищество сообщило, что документы предоставить не может, так как не имеется с гр. Колосовой И.А. договорных отношений.

Нарушающими требования части 1 статьи 10 Федерального закона о защите конкуренции ТСЖ «Мой Дом» на рынке услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям, в границах с. Сарафоново в границах присоединенных сетей, антимонопольным органом признаны действия (бездействие), выразившиеся в воспрепятствовании со стороны ТСЖ «Мой Дом» заключению жителями по ул. Лесная с. Сарафоново договоров газоснабжения с ресурсоснабжающей организацией, в бездействии ТСЖ «Мой Дом» по выдаче письменного разрешения на присоединение газопровода-ввода к домам вышеуказанных физических лиц.

ТСЖ «Мой Дом» является владельцем электрических сетей в коттеджном поселке Сарафоново в соответствии с заключенными договорами на обслуживание сетей, актами подключения, актами разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности и иными материалами: договор снабжения электрической энергией № 1949 от 12.09.2011 с ОАО «Ярославская сбытовая компания»; соглашение № 41/202 о взаимодействии по определению технических характеристик энергопринимающих устройств ранее присоединенного юридического лица и сетевой организации от 11.10.2006 с филиалом ОАО «Ярэнерго» Ярославские электрические сети; акт о технологическом присоединении № 41/202 от 11.10.2006, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности стороне от 11.10.2006 с филиалом ОАО «Ярэнерго» Ярославские электрические сети.

ТСЖ «Мой Дом»  занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах поселка Сарафоново Ярославского района, в границах присоединенных сетей.

В силу технических особенностей жители поселка Сарафоново в проверяемый период не имели возможности получить подключение к электрическим сетям от иного субъекта, так как к домам, которые располагаются в указанном поселке, не подведено сетей иных организаций.

Нарушающими требования части 1 статьи 10 Федерального закона о защите конкуренции ТСЖ «Мой Дом» на рынке услуг по передаче электрической энергии, в границах с. Сарафоново, антимонопольным органом признаны действия (бездействия), выразившиеся в воспрепятствовании со стороны ТСЖ «Мой Дом» заключению жителями по ул. Лесная с. Сарафоново договоров на снабжение электрической энергией с ресурсоснабжающей организацией, в бездействии ТСЖ «Мой Дом» по выдаче актов разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности.

Кроме того, Ярославский районный суд Ярославской области решением от 18.04.2012 по иску Колосовой И.А. к ТСЖ «Мой Дом» (дело № 2-99/2012) возложил на ТСЖ «Мой Дом» обязанность предоставить гр. Колосовй И.А. акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон в электросетях; акт о технологическом присоединении энергопринимающих устройств к электрическим сетям в отношении дома № 50 по ул. Лесная с. Сарафоново Ярославского района Ярославской области.

21.08.2012 Управлением вынесено предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 07-03/25-12 (изготовлено в полном объеме 04.09.2012) (том 3, л.д. 11), которым на заявителя возложена обязанность в срок 20.09.2012 совершить действия, направленные на выдачу жителям улицы Лесная поселка Сарафоново Ярославского района (Бабунину А.Л. – дом № 11, Колосовой И.А. – дом № 50, Сидоровой И.И. – дом № 19, Богатыревой В.В. – дом № 32) актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по сетям электроснабжения (пункт 1); в срок до 20.09.2012  выдать жителям улицы Лесная поселка Сарафоново Ярославского района (Бабунину А.Л. – дом № 11, Колосовой И.А. – дом № 50, Сидоровой И.И. – дом № 19, Богатыревой В.В. – дом № 32) разрешение на присоединение газопровода – ввода к существующему участку газораспределительной сети, принадлежащей на законном основании ТСЖ «Мой Дом» (пункт 2) (далее – предписание от 04.09.2012).

Не согласившись с решением и предписанием от 04.09.2012,