Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.11.2014 по делу n А17-1280/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

24 ноября 2014 года

Дело № А17-1280/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,

при участии в судебном заседании во Втором арбитражном апелляционном суде:

представителя заявителя Шамко Е.И., действующего на основании доверенности от 20.11.2013,

в Арбитражном суде Владимирской области:

представителей ответчика Маракасовой Д.В., действующей на основании доверенности от 13.01.2014, Кирилливой О.С., действующей на основании доверенности от 27.03.2014,

представителя третьего лица (открытого акционерного общества «Ивановская городская электрическая сеть») Смирновой О.В., действующей на основании доверенности от 03.04.2014,

рассмотрев в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Ивановская городская электрическая сеть»

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 08.09.2014 по делу №А17-1280/2014, принятое судом в составе судьи Чеботаревой И.А.,

по заявлению открытого акционерного общества «Оборонэнергосбыт» (ИНН: 7704731218, ОГРН: 1097746448315)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (ИНН: 3728012720, ОГРН: 1023700560619),

третьи лица: открытое акционерное общество «Ивановская городская электрическая сеть» (ИНН: 3702607899, ОГРН: 1103702002030),

открытое акционерное общество «Оборонэнерго» (ИНН: 7704726225, ОГРН: 1097746264230),

о признании незаконным решения от 22.01.2014 № 02-23/172 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства и о возложении обязанности возбудить и рассмотреть дело,

установил:

открытое акционерное общество «Оборонэнергосбыт» (далее – заявитель, ОАО «Оборонэнергосбыт», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее – ответчик, Управление, УФАС, антимонопольный орган) в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, оформленного решением от 22.01.2014 № 02-23/172, и о возложении на ответчика обязанности возбудить и рассмотреть в отношении открытого акционерного общества «Ивановская городская электрическая сеть» дело о нарушении антимонопольного законодательства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены открытое акционерное общество «Ивановская городская электрическая сеть» (далее – ОАО «Ивгорэлектросеть») и открытое акционерное общество «Оборонэнерго» (далее – ОАО «Оборонэнерго»).

Решением суда от 08.09.2014 требования заявителя были удовлетворены, решение УФАС от 22.01.2014 № 02-23/172 было признано незаконным, на антимонопольный орган была возложена обязанность повторно рассмотреть поступившее в Управление заявление ОАО «Оборонэнергосбыт» от 16.12.2013.

Не согласившись с принятым судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, ОАО «Ивгорэлектросеть» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Третье лицо находит несостоятельным вывод суда о том, что ОАО «Ивгорэлектросеть» является территориальной сетевой организацией, занимает доминирующее положение на рынке ОАО «Оборонэнергосбыт» –гарантирующего поставщика; отмечает, что ОАО «Ивгорэлектросеть» статусом субъекта оптового рынка электрической энергии не обладает; полагает, что применение к спорной ситуации подпункта «з» пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила №861), без учета положений, регламентирующих порядок получения статуса субъекта оптового рынка, и признание в силу этой нормы обязанности по согласованию схемы не обоснованно. Заявитель жалобы подчеркивает, что между ОАО «Ивгорэлектросеть» и ОАО «Оборонэнергосбыт» отсутствуют границы балансовой принадлежности как непосредственные, так и смежные; также считает, что между данными субъектами не может быть смежных прав и обязанностей. Кроме того, в обоснование доводов о недопустимости применения подпункта «з» пункта 6 Правил № 861 обращает внимание на отсутствие ОАО «Ивгорэлектросеть» с ОАО «Оборонэнергосбыт» технологического присоединения, а равно отсутствие точек поставки с оптового рынка и присоединений к внешней электрической сети.

Также третье лицо считает необоснованным вывод о доминирующем положении ОАО «Ивгорэлектросеть» по отношению к ОАО «Оборонэнергосбыт», в связи с чем отмечает, что данные субъекты в своей деятельности не взаимодействуют, договорных и фактических отношений не имеют, в силу чего, по мнению заявителя жалобы, отсутствует какой-либо товарный рынок и какая-либо конкуренция. ОАО «Ивгорэлектросеть» полагает, что действия по согласованию однолинейной схемы относятся к текущей хозяйственной деятельности, не подпадающей под регулирование антимонопольного законодательства.

ОАО «Оборонэнергосбыт» представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором опровергает доводы ОАО «Ивгорэлектросеть», считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не усматривает правовых оснований для его отмены. УФАС в своем отзыве поддержало аргументы заявителя апелляционной жалобы, просило решение суда отменить.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Владимирской области.

В судебном заседании представитель ОАО «Ивгорэлектросеть» настаивал на доводах, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить; представитель Управления поддержал позицию третьего лица; представитель ОАО «Оборонэнергосбыт» опроверг доводы апелляционной жалобы, возражал против ее удовлетворения.

ОАО «Оборонэнерго» явку своего представителя в судебное заседание апелляционного суда не обеспечило, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя указанного лица.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО «Оборонэнергосбыт» является субъектом оптового рынка электроэнергии (мощности), внесено в Реестр субъектов оптового рынка электроэнергии за №2.1.0326.

Постановлением Региональной службы по тарифам Ивановской области от 26.06.2011 № 397-э/1 границы зоны деятельности ОАО «Оборонэнергосбыт» как гарантирующего поставщика на территории Ивановской области установлены по границам балансовой принадлежности электрических сетей, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании организациям (сетевые организации, хозяйствующие субъекты), находящимся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и (или) образованным во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15.09.2008 № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис».

В соответствии с абзацем 4 пункта 229 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, в целях получения возможности участия в торговле электрической энергией и мощностью на оптовом рынке в отношении всей зоны деятельности в качестве гарантирующего поставщика, а также в целях получения доступа субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) к услугам по организации функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности) администратора торговой системы оптового рынка ОАО «Оборонэнергосбыт» проводило работу по сбору документов.

30.08.2012 Общество направило в адрес ОАО «Ивгорэлектросеть» письмо №581 с просьбой согласовать однолинейную схему присоединения к внешней электрической сети в сечении ОАО «Оборонэнергосбыт» (ГТП ВГ № 9 г.Иваново) – ОАО «Ивэнергосбыт» (том 1 л.д. 102-103).

Письмом от 27.09.2012 № 01/6251 ОАО «Ивгорэлектросеть» возвратило без согласования однолинейную схему с замечаниями, указав, что электроснабжение ТП-711 в нормальном режиме осуществляется от подстанции «ТЭЦ-1» ОАО «ТГК-6» по фидеру «ТП-102»; ТП 570 в нормальном режиме связи с подстанцией «Ивановская-4» не имеет, а также не имеет прямой связи с ТП-102. В письме также отмечено, что у ОАО «Ивгорэлектросеть» отсутствуют урегулированные договорные отношения по передаче электрической энергии по сетям ОАО «Оборонэнерго» в отношении объектов ТП -711 (том 1 л.д. 100-101).

09.11.2012 ОАО  «Оборонэнергосбыт» вновь обратилось в адрес ОАО «Ивгорэлектросеть» с письмом № 780, в котором указало, что в целях регистрации объектов потребления Минобороны России в торговой системе ОРЭ в качестве гарантирующего поставщика ОАО «Обронэнергосбыт» повторно просит согласовать однолинейную схему присоединения к внешней электрической сети в сечении ОАО «Оборонэнергосбыт» по ГТП ВГ № 9 г.Иваново с учетом замечаний, изложенных в письме от 27.09.2012 (том 1 л.д. 106-107). Общество просило согласовать схему в 10-дневный срок, а в случае возникновения новых замечаний предлагало направить в его адрес подписанную со своей стороны однолинейную схему, соответствующую фактическому состоянию сети.

Письмом от 30.11.2012 № 01/7860-1 ОАО «Ивгорэлектросеть» возвратило без согласования однолинейную схему, указав, что обязанность по согласованию схемы имеет собственник сетей – ОАО «Обронэнерго», а не ОАО «Ивгорэлектросеть». Также в письме были высказаны следующие замечания по содержанию схемы: ТП-711 (принадлежащая ОАО «Оборонэнерго») имеет две секции шин, а на предыдущей схеме – имело одну секцию шин 6 кв. В письме отмечено, что у ОАО «Ивгорэлектросеть» отсутствуют урегулированные договорные отношения по передаче электрической энергии по сетям ОАО «Оборонэнерго» в отношении объекта ТП-711 – ВГ № 9 (том 1 л.д. 104-105).

27.02.2013 ОАО «Оборонэнергосбыт» направило в адрес ОАО «Ивгорэлектросеть» письмо № 41-05/144 с просьбой согласовать откорректированную однолинейную схему по ГТП ВГ № 9 г. Иваново. Все ранее направленные схемы Общество просило считать недействительными (том 1 л.д. 98-99).

Письмом от 26.03.2013 № 01/2024 ОАО «Ивгорэлектросеть» сообщило, что  в однолинейной схеме по объекту ВГ № 9 имеются ошибки: по имеющимся в ОАО «Ивгорэлектросеть» данным принимающая ТП-711 (принадлежащая ОАО «Оборонэнерго») имеет одну секцию шин 6 кВ, а на последней схеме ГТП ВГ №9, направленной письмом от 27.02.2013 № 41-05/144, данная принимающая ТП-711 уже имеет 2 раздельные секции шин 6 кВ. В письме также отмечено, что отсутствие договора на передачу электрической энергии с ОАО «Оборонэнерго»  и то, что ОАО «Оборонэнергосбыт» не является ни непосредственным, ни опосредованным контрагентом ОАО «Ивгорэлектросеть» в отношении объекта ВГ № 9, находящегося в сетях ОАО «Оборонэнерго», исключает возможность проверки и согласования соответствующей документации. Однолинейная схема присоединения к внешней электрической сети в сечении ОАО «Оборонэнергосбыт» (Ивановская область – ГТП ВГ № 9 г. Иваново) – ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (ОАО «Ивэнергосбыт») была возращена ОАО «Оборонэнергосбыт» без согласования.

ОАО «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии» (ОАО «АТС) письмом от 14.11.2013 № 01-02/13-29168 возвратило ОАО «Оборонэнергосбыт» документы по новой группе точек поставки потребления (Ивановская область – ГТП ВГ № 9 г. Иваново) без согласования, представив замечания (том 1 л.д. 17-20).

23.12.2013 в УФАС поступило заявление ОАО «Оборонэнергосбыт» от 16.12.2013 № 01-04/8060 о нарушении антимонопольного законодательства, в котором указано на неправомерный отказ сетевой организации – ОАО «Ивгорэлектросеть» в согласовании однолинейной схемы присоединения, что препятствует в доступе к услугам администратора торговой системы оптового рынка, фактически создает препятствия к доступу ОАО «Оборонэнергосбыт» на оптовый рынок электрической энергии, что в свою очередь в силу абзаца 4 пункта 229 Основных положений № 442 создает угрозу ущемления интересов ОАО «Оборонэнергосбыт» – утраты статуса гарантирующего поставщика, прекращение поставки электрической энергии своим потребителям. Общество просило Управление признать в действиях ОАО «Ивгорэлектросеть» нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выдать предписание об устранении нарушения путем согласования однолинейной схемы, при наличии оснований возбудить и рассмотреть дело о нарушении антимонопольного законодательства (том 1 л.д. 72-77).

По результатам рассмотрения заявления Общества о нарушении антимонопольного законодательства УФАС направило в его адрес письмо от 22.01.2014 № 02-23/172 об отказе в возбуждении дела, в котором указало, что действия ОАО «Ивгорэлектросеть» не свидетельствуют о наличии признаков нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции. УФАС было установлено, что ОАО «Ивгорэлектросеть» не обязано согласовывать однолинейную схему присоединения к внешней электрической сети, так как не является владельцем сетевого объекта (ТП-711), к которому технологически присоединен объект ОАО «Оборонэнергосбыт» Военный городок № 9 (ВГ № 9). Такой сетевой организацией является ОАО «Оборонэнерго», оно и должно согласовывать   однолинейную схему. Однако УФАС было определено, что ОАО «Ивгорэлектросеть» выражало и выражает готовность осуществить согласование однолинейной схемы в интересах ОАО «Оборонэнергосбыт» при документальном подтверждении сведений, изложенных в схеме. ОАО «Ивгорэлектросеть» не смогло согласовать однолинейную схему присоединения к внешней электрической сети ВГ № 9, так как в ней были грубые ошибки в части состава и коммутации энергопринимающих устройств (энергообъектов), неоднократно допущенные исполнителями ОАО «Оборонэнергосбыт» при подготовке данного документа,  приводящие к противоречию как