Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 09.11.2014 по делу n А29-1470/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

10 ноября 2014 года

Дело № А29-1470/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2014 года.   

Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Кононова П.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – Нечаевой Н.Н., действующей на основании доверенности от 27.10.2014,

рассмотрев апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 18.08.2014 по делу № А29-1470/2014, принятое судом в составе судьи Князевой А.А.

по заявлению открытого акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК» (ОГРН 1021101121194, г. Сыктывкар, пр. Бумажников, д. 2)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ОГРН 1021100524345, г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 108-А),

о признании недействительными ненормативных правовых актов,

установил:

открытое акционерное общество «Монди Сыктывкарский ЛПК» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – ответчик, Министерство) с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, от 03.12.2013 № 10, 11, 12, 13, выданных Койгородским районным комитетом по охране окружающей среды Министерства, в части разрешенного вида внутрихозяйственных работ и глубины разработки, возложении на ответчика обязанности внести изменения в оспариваемые разрешения на проведение внутрихозяйственных работ путем указания в качестве разрешенного вида работы - добычу общераспространенных полезных ископаемых, и глубину разработки - до 5 метров.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 18.08.2014 заявленные требования удовлетворены.

Министерство с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального и процессуального права. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что действующим законодательством не установлены требования о буквальном соответствии текста разрешения тексту заявления (в части разрешенного вида внутрихозяйственных работ и глубины разработки); разрешение не заменяет собой иные разрешительные документы, в том числе лицензию на пользование недрами, разрешение на строительство; в данном случае добыча общераспространенного полезного ископаемого как самостоятельный вид лесопользования должен быть указан в договоре аренды участков лесного фонда;  в проектах освоения лесов, представленных Обществом, отсутствует обоснование и характеристика проектируемых видов и объемов работ, а также характеристика существующих и проектируемых объектов по использованию лесов в целях разработки месторождений полезных ископаемых (к которым относятся общераспространенные), территориальное размещение существующих и проектируемых объектов при разработке полезных ископаемых.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу приведенные в ней доводы опровергает, в удовлетворении жалобы просит отказать.

Ответчик известил о возможности рассмотрения дела без участия его представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

В заседании суда представитель Общества поддержала позицию, изложенную в отзыве на жалобу.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  01.11.2007, 30.06.2008 ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» (арендатор) и комитет лесов Республики Коми (арендодатель) заключили договоры аренды лесных участков, в соответствии с которыми арендодатель передал арендатору в долгосрочное временное пользование (аренду) лесные участки сроком на 47 лет и на 49 лет соответственно (том 1, л.д. 145-155, 160-172). Переданные в аренду земельные участки площадью 228337 гектаров и 64483 гектаров, расположены в Республике Коми, МО МР "Койгородский", в том числе в Ужгинском, Койгородском,  Кобринском, Комском участковых лесничествах.

27.11.2013 Койгородский районный комитет по охране окружающей среды Министерства (далее – Комитет) получил заявление Общества о выдаче разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова в квартале 451 Койгородского участкового лесничества ГУ "Койгородское лесничество". Из указанного заявления следует, что земельные участки находятся в аренде, площадь нарушаемых земель - 2,1 га, объект для добычи общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, открытым способом без применения взрывных работ с целью проведения строительных, лесозаготовительных и иных работ,  глубина разработки до 5 метров (том 1, л.д. 16-17).

27.11.2013 Комитет получил аналогичные заявления Общества № 27/10850, 27/10851, 27/10852 (том 1, л.д. 48-49, 80-81, 112-113)  в отношении иных лесных участков, находящихся у Общества в аренде по договорам от 01.11.2007 и от 30.06.2008.

03.12.2013 Комитетом выданы разрешения № 10, 11, 12, 13 (том 1, л.д. 15, 47, 79, 111) на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, которыми заявителю предоставлено право проведения работ, предусмотренных договорами аренды лесного участка, с разрешенной глубиной разработки - на глубину почвенного слоя, сроком действия разрешений до 30.09.2018.

Не согласившись с указанными разрешениями в части разрешенного вида внутрихозяйственных работ и глубины разработки, Общество обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что обжалуемые разрешения в указанной части противоречат законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда являются одной из категории земель в Российской Федерации.

Из пункта 6 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 названного Кодекса.

Согласно пунктам 1, 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации самостоятельными видами использования лесов являются, в том числе: заготовка древесины (пункт 1), выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых (пункт 11).

Из частей  1, 7 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины (часть 1). Граждане, юридические лица в целях заготовки древесины вправе осуществлять строительство лесных дорог, лесных складов, других строений и сооружений (часть 7).

В соответствии с частью 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Пунктом 19 Приложения № 6 к Основным положениям о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденным приказом Минприроды Российской Федерации № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995, под плодородным слоем почвы понимается верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и агрохимическими свойствами.

В соответствии со статьей 19  Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

 Из пунктов 1, 3, 8 Порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Республики Коми, утвержденного приказом Минприроды Республики Коми от 25.02.2009 № 60, следует, что выдача разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в соответствии с названным Порядком выдачи разрешений. Данный Порядок распространяется на: проведение строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских, лесозаготовительных (за исключением участков для строительства лесных дорог и дорог противопожарного назначения) и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы (пункт 1). Территориальный орган Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения заявления проверяет наличие документов, прилагаемых к заявлению, и направляет заявителю разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, либо мотивированный отказ с указанием причин, по которым проведение данных работ невозможно (пункт 3). Заявитель вправе приступить к осуществлению внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, только после получения разрешения (пункт 8).

Согласно пунктам 2, 3, 5, 6, 7, 9 Порядка пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, утвержденного приказом Минприроды Республики Коми от 14.06.2011 № 239 (далее-Порядок), следует, что собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право по своему усмотрению осуществлять: добычу общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд, в соответствии с названным Порядком, в границах принадлежащих им земельных участков без применения взрывных работ на глубину до пяти метров на участках недр, не числящихся на государственном балансе запасов полезных ископаемых (пункт 2). К числу общераспространенных полезных ископаемых относятся полезные ископаемые, определенные Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Республике Коми, утвержденным совместным распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 7-р и Правительства Республики Коми № 343-р от 28.02.2007 (пункт 3). Собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, осуществляющим пользование недрами в соответствии с названным Порядком, получение лицензии на пользование недрами и оформление горного отвода не требуется (пункт 5). Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков до начала использования земельных участков в целях, предусмотренных настоящим Порядком, направляют в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми уведомление, составленное в произвольной форме (пункт 6). Уведомление должно содержать: сведения о собственнике, землепользователе, землевладельце, арендаторе земельного участка - полное официальное наименование (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей); контактный телефон (факс); адрес для направления корреспонденции; фамилию, имя, отчество (для граждан); адрес, по которому гражданин постоянно или преимущественно проживает; сведения о местоположении, площади земельного участка, кадастровом номере, категории и виде разрешенного использования; планируемые сроки и объемы добычи общераспространенных полезных ископаемых в пределах участка в соответствии с целями, предусмотренными настоящим Порядком; планируемые сроки строительства подземных сооружений, бытовых колодцев и скважин в соответствии с целями, предусмотренными настоящим Порядком; подпись собственника, землепользователя, землевладельца, арендатора земельного участка (законного представителя - для юридических лиц), печать (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) (пункт 7). Арендаторы земельных участков вправе осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых при наличии: документов, удостоверяющих