Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.11.2014 по делу n А82-8045/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

05 ноября 2014 года

Дело № А82-8045/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2014 года. 

Полный текст постановления изготовлен 05 ноября 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Ольковой Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 02.09.2014 по делу № А82-8045/2014, принятое судом в составе судьи Красновой Т.Б.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спорт Лайн» (ОГРН 1077604032373, Ярославская область, г. Ярославль, ул. Свердлова, д. 49а)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области (ОГРН 1057601079470, Ярославская область, г. Ярославль, ул. Войнова, д. 1),

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Спорт Лайн» (далее – заявитель, Общество, ООО «Спорт Лайн») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области (далее – ответчик, административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 13.05.2014 № 914 по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде предупреждения.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 04.09.2014 заявленные требования удовлетворены.

Управление с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными. В апелляционной жалобе ответчик указывает, что непредставление ООО «Спорт Лайн» достоверной информации об условиях пользования бассейном нарушает права и законные интересы отдельных потребителей, возлагает на потребителей дополнительные расходы, связанные с получением соответствующих медицинских справок на посещение бассейна.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу опровергает приведенные в ней доводы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Стороны своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в период с 21.04.2014 по 30.04.2014 на основании распоряжения от 17.04.2014 № 1006 (л.д. 68-69) Управлением проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки доводов, изложенных в обращении гражданина от 03.04.2014 о нарушении его прав потребителя ООО «Спорт Лайн».  Результаты проверки отражены в акте от 30.04.2014 (л.д. 90-94), из которого следует, что согласно Правилам посещения спортивно-оздоровительного комплекса «Sport Line», утвержденным директором ООО «Спорт Лайн» Ерофеевой Е.Е. 01.04.2012, изложенным на бумажном носителе, посетители бассейна обязаны для оформления разового пропуска или абонемента представить медицинскую справку: для взрослых - от терапевта, справки действительны в течение 1 года со дня выдачи. Контроль за наличием медицинской справки у посетителей обеспечивает медперсонал. Абонемент в бассейн заверяется медперсоналом спорткомплекса. В выписке из Правил посещения спортивно-оздоровительного комплекса, расположенных на стендах в помещении исполнителя (в том числе в помещении кассы), имеется следующая информация: при оплате услуг бассейна (вне зависимости от санитарно- эпидемиологической ситуации) предъявить медицинскую справку, разрешающую посещать бассейн: для взрослых - от терапевта, справки действительны в течение 1 года со дня выдачи, для детей - от педиатра и дополнительно для детей до 11 лет (включительно) - справка о результатах на энторобиоз, действительна в течение трех месяцев. На официальном сайте ООО «Спорт Лайн» в разделе «Главная» в подразделе «О комплексе» указано, что клиенты, посещающие бассейн, обязаны иметь справку, разрешающую посещать бассейн (для взрослых - от терапевта, действительна в течение 1 года со дня выдачи, для детей - от педиатра и дополнительно для детей до 11 лет (включительно): справка о результатах на энтеробиоз, действительна в течение 3 месяцев.

При таких обстоятельствах указание бассейном в Правилах посещения спортивно-оздоровительного комплекса информации о необходимости предоставления при посещении бассейна медицинских справок при отсутствии условий, указанных в пункте 3.12.2 СанПиН 2.1.2.1188-03, возлагает на потребителей дополнительные обязанности, не установленные законодательством. Информация, указанная в Правилах посещения спортивно- оздоровительного комплекса ООО «Спорт Лайн», содержащихся на официальном сайте, в помещении исполнителя и на бумажном носителе в контексте пункта 3.12.2 СанПиН 2.1.2.1188-03 является недостоверной, что влечет невозможность со стороны потребителя при желании воспользоваться услугами бассейна.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 08.05.2014 в отношении Общества протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 14.8 КоАП Рф (л.д. 8-9).

13.05.2014 ответчиком вынесено постановление  о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ в виде предупреждения (л.д. 10-15).

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Правила посещения спортивно-оздоровительного комплекса «Sport Line» содержат всю предусмотренную Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) информацию, подлежащую доведению до потребителя.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из статьи 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом о защите прав потребителей и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 07.02.1991 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) указанный закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 8 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах) (пункт 1). Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 10 Закона о защите прав потребителей следует, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1). Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе, цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг) (пункт 2).

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из статей 2.1, 26.1 КоАП РФ следует, что для привлечения к административной ответственности следует установить наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Указанные обстоятельства подлежат выяснению на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что, привлекая Общество к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ, ответчик исходил из того, что  указание в Правилах посещения спортивно-оздоровительного комплекса ООО «Спорт Лайн» информации о необходимости предоставления при посещении бассейна медицинских справок при отсутствии условий, указанных в пункте 3.12.2 СанПиН 2.1.2.1188-03, возлагает на потребителей дополнительные обязанности, не установленные законодательством. Информация, указанная в Правилах посещения спортивно-оздоровительного комплекса ООО «Спорт Лайн», содержащихся на официальном сайте, в помещении исполнителя и на бумажном носителе, в контексте пункта 3.12.2 СанПиН 2.1.2.1188-03 является недостоверной, что влечет невозможность со стороны потребителя при желании воспользоваться услугами бассейна.

Между тем, из материалов дела следует, что в Правилах посещения спортивно-оздоровительного комплекса ООО «Спорт Лайн» содержится вся информация, которая согласно положениям Закона о защите прав потребителей  подлежит доведению до потребителя.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела документы и доказательства, апелляционный суд считает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции об отсутствии в материалах дела достоверных доказательств, однозначно подтверждающих совершение Обществом административного правонарушения,