Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.01.2009 по делу n А31-2844/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

        ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610017, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,  http://2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

16 января 2009 года

Дело № А31-2844/2008-24

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2009 года.   

Полный текст постановления изготовлен 16 января 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Буториной Г.Г.,

судей Лысовой Т.В., Перминовой Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ермошиной С.Г.,

без участия представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Костромы

на решение Арбитражного суда Костромской области от 20.10.2008 по делу              № А31-2844/2008-24, принятое судом в составе судьи Сергушовой Т.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СМУ-2"

к администрации города Костромы,

о признании недействительным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СМУ-2» (далее – заявитель, Общество, ООО «СМУ-2») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Костромской области к администрации города Костромы (далее – ответчик, Администрация), уточнив требования в порядке статьи 49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство административного здания, расположенного по адресу: г. Кострома, Рабочий проспект, 75, и возложении на ответчика обязанности выдать заявителю разрешение на строительство названного объекта.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 20.10.2008 отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство признан недействительным, на ответчика возложена обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление Общества в соответствии требованиями части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в части признания отказа в выдаче разрешения на строительство недействительным отменить.

По мнению ответчика, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы права, что выразилось в неправильном истолковании статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, неприменении пункта 13 статьи 1, статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 10, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 19 Конституции Российской Федерации.

ООО «СМУ-2» в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов Администрации. По мнению заявителя, решение арбитражного суда должно остаться без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения. Заявитель просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Общества.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 06.01.2004 г. на основании договора аренды Комитет по управлению городскими землями и муниципальным имуществом администрации г. Костромы передал ООО «СМУ-2» в аренду земельный участок по адресу: г. Кострома, Рабочий проспект, д.75, кадастровый номер 44 : 27 : 04 : 03 20 : 0008. Срок аренды данного земельного участка  установлен с 13.05.2003 по 13.05.2013. Указанный договор аренды прошел государственную регистрацию (т. 1 л. д. 24-32, 39).

В период 2006 г. – 2007 г. для строительства административного здания, расположенного по адресу: г. Кострома, Рабочий проспект, 75, Обществом подготовлена проектная документация, проведены необходимые изыскания, получены согласования и технические условия (т. 1 л. д. 40-72, 79-112).

02.04.2007 постановлением главы г. Костромы № 678  утвержден градостроительный план земельного участка, находящегося по адресу: г. Кострома, Рабочий проспект, 75 (т. 1 л. д. 7-12, 33-38, 73-78).

08.04.2008 ООО «СМУ-2» обратилось в Управление градостроительства и архитектуры Администрации (далее – Управление) с заявлением о выдаче разрешения на строительство вышеназванного объекта (т. 1 л. д. 113).

17.04.2008 специалистами Управления составлен акт осмотра земельного участка по адресу: г. Кострома, Рабочий проспект, 75. В соответствии с данным актом на указанном земельном  участке возведены железобетонные фундаменты, выполнена кладка 3 этажей, выполнен монтаж крыши. При этом Общество проектную документацию на рассмотрение Управления не представляло и разрешение на строительство не оформляло. Строительство ведется самовольно (т.1 л. д. 114).

30.04.2008 Управление письмом № 1-11/130 отказало ООО «СМУ-2» в выдаче разрешения на строительство административного здания по адресу: г. Кострома, Рабочий проспект, 75, мотивируя это тем, что здание уже построено и является согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса  Российской Федерации самовольно возведенным строением (далее – отказ в выдаче разрешения на строительство от 30.04.2008 № 1-11/130)  (т. 1 л. д. 13).

17.07.2008 за строительство названного объекта без соответствующего разрешения Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей (т. 2 л. д. 6-8).

04.09.2008 специалистами Управления составлен акт повторного осмотра земельного участка по адресу: г. Кострома, Рабочий проспект, 75. Согласно данному акту на осмотренном земельном участке возведены железобетонные фундаменты, выполнена кладка 2 этажей, выполнен монтаж крыши, строительство ведется самовольно (т.1 л. д. 130-131).

ООО «СМУ-2» не согласилось с отказом в выдаче разрешения на строительство от 30.04.2008  № 1-11/130 и обжаловало его в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что оспариваемый отказ не соответствует закону, нарушает права и интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической детальности, требования заявителя удовлетворил.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии со статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или организации.

Стаей 2 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» определено, что разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей природной среде.

Согласно частям 1-2, 7-8, 11, 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (часть 1). Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением установленных случаев (часть 2). В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; 4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации); 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта (часть 7). К заявлению может прилагаться положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации (часть 8). Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению, проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям, выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11). Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13).

Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО «СМУ-2» обратилось в Управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство  административного здания по адресу: г. Кострома, Рабочий проспект, 75. К заявлению были приложены необходимые для выдачи разрешения документы (т. 1 л. д. 113). Управление отказало в выдаче разрешения на строительство указанного объекта на основании того, что названное здание уже построено и согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является самовольно возведенным строением  (т. 1 л. д. 13). Но часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусматривает такого основания для отказа в выдаче разрешения на строительство. Следовательно, отказ в выдаче разрешения на строительство от 30.04.2008 № 1-11/130 не соответствует законодательству.

Доводы апелляционной жалобы о том, что разрешение на строительство выдается до начала осуществления строительства, а так же о том, что на вышеназванном земельном участке заявителем возведен объект самовольной постройки, на который положения статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не распространяются, судом апелляционной инстанции отклоняются, как бездоказательные, не соответствующие обстоятельствам дела, и основанные на ошибочном толковании норм права.

Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Доказательства, подтверждающие, что на земельном участке по адресу: г. Кострома, Рабочий проспект, 75 Обществом самовольно возведен объект недвижимого имущества,