Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14.01.2009 по делу n А28-9727/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

        ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, ã. Êèðîâ, óë. Õëûíîâñêàÿ, 3,  http://2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

15 января 2009 года

Дело № А28-9727/2008-356/27  

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2009 года.   

Полный текст постановления изготовлен 15 января 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Лысовой Т.В., Перминовой Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ермошиной С.Г.,

ïðè ó÷àñòèè â çàñåäàíèè ïðåäñòàâèòåëÿ îòâåò÷èêà Êóêëèíîé Ò.Â. – ïî äîâåðåííîñòè îò 11.01.2009. ¹ 03/08,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову

на решение Арбитражного суда Кировской области от  17.11.2008 г. по делу                № А28-9727/2008-356/27, принятое судом в составе судьи Кононова П.И.,

по заявлению Зайцева Владимира Ивановича

к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Политекс»,

о признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации,

установил:

Зайцев Владимир Иванович (далее – заявитель, Зайцев В.И,) обратился с заявлением в Арбитражный суд Кировской области к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову (далее - ответчик, регистрирующий орган, Инспекция, ИФНС России по г. Кирову) о признании недействительным решения Инспекции об отказе  в  государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью «Политекс»  от 10.07.2008 г.  № 7116 (далее решение об отказе в  государственной регистрации от 10.07.2008 г.  № 7116), и возложении на ответчика обязанности принять решение о государственной регистрации указанных изменений.

Заявителем к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Политекс» (далее – третье лицо,  Общество, ООО «Политекс»).  

Решением Арбитражного суда Кировской области от  17.11.2008 г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Инспекция обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению ответчика, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального права, что выразилось в неправильном истолковании пункта 1 статьи 17, пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» (далее – Закон о регистрации), неприменении пункта 1 статьи 9 Закона о регистрации, положений Постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» (далее - Постановление от 19.06.2002 № 439), Методических разъяснений по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, утвержденных Приказом Федеральной налоговой службы от 1 ноября 2004 г. № САЭ-3-09/16/@ (далее - Методические разъяснения).

Зайцев В.И. представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными. Просит рассмотреть апелляционную жалобу без своего участия.

ООО «Политекс» отзыв на апелляционную жалобу не представило, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 03.07.2008 г.  участник   ООО «Политекс» Зайцев  В.И. представил в ИФНС России по г. Кирову документы для государственной регистрации  изменений, вносимых в учредительные документы Общества в части изменения состава его участников, места нахождения и адреса «Политекс».

10.07.2008 г.  на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации Инспекция  вынесла решение  № 7116 об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Общества, в связи с тем, что заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы данного юридического лица считается не представленным, поскольку содержит недостоверные сведения об адресе места жительства Зайцева  В.И. и, следовательно, не соответствует утвержденной Постановлением от 19.06.2002 г. № 439  форме № Р13001.

Зайцев  В.И. не согласился с принятым решением и обжаловал его в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что оспариваемое решение не соответствует закону, требования заявителя удовлетворил.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии со статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или организации.

В силу пунктов 1, 4 статьи 9 Закона о регистрации документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Иные способы представления документов в регистрирующий орган могут быть определены Правительством Российской Федерации. Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица (далее - заявитель), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии). При государственной регистрации юридического лица заявителями могут являться следующие физические лица: руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица; учредитель (учредители) юридического лица при его создании; руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица; конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица; иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления (пункт 1). Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных данным законом (пункт 4).

Согласно пункту 1статьи 17 Закона о регистрации для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; документ об уплате государственной пошлины

Подпункт «а» пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации предусматривает отказ в государственной регистрации при непредставлении определенных данным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Заявитель представил в Инспекцию все необходимые документы для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «Политекс». Следовательно, предусмотренное подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации основание для отказа в государственной регистрации, отсутствует.

Довод апелляционной жалобы о том, что заявление по форме Р13001 заполнено с нарушением установленных требований (пункт 5.3 «Адрес места  жительства  в Российской Федерации» страницы 2 данного заявления содержит недостоверные сведения об адресе места жительства Зайцева  В.И. (вместо проспекта Фатыха Амирхана указана улица Амирхана, отсутствующая в ведомственном классификаторе адресов Российской Федерации), в связи с чем считается не представленным, судом апелляционной инстанции отклоняется, как несоответствующий материалам дела, и основанный на ошибочном толковании норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Форма заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы утверждена Постановлением от 19.06.2002 № 439. В соответствии с названным нормативным актом в пункте 5.3 страницы 2 заявления по форме № Р13001 указывается адрес места  жительства  заявителя в Российской Федерации.

Пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828 (далее -  Положение о паспорте) установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Пунктом 5 Положения о паспорте предусмотрено, что соответствующими органами регистрационного учета в паспорте производится отметка о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета.

Согласно пункту 3.9 Положения о Паспортно - визовой службе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 22 марта 1993 г. № 124, паспортно - визовая служба организует выдачу населению паспортов (удостоверений личности) гражданина Российской Федерации, регистрацию и снятие с регистрационного учета граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства.

Представленная в материалы дела копия паспорта Зайцева В.И. указывает на то, что заявитель зарегистрирован по адресу: г. Казань, ул. Амирхана, д. 71, кв. 235. Отметка в паспорте о регистрации Зайцева В.И.  по месту жительства сделана компетентным органом - паспортно – визовой службой Ново-Савиновского РУВД  (л. д. 16).

Корреспонденция арбитражного суда, направленная по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Амирхана, 71-235, получена заявителем, что подтверждается уведомлениями о вручении определений суда (л. д. 2, 52).

Доказательства, подтверждающие, что  в г. Казань ул. Амирхана отсутствует, ответчиком не представлены.

Из совместного приказа Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (далее – Роснедвижимость) и Федеральной налоговой службы (далее - ФНС России) № П/0068/САЭ-3-13/201@ «О совместном ведении классификатора адресов России» следует, что Классификатор адресов России предназначен для обеспечения единства структуры и состава адресной информации, используемой в ФНС России и в Роснедвижимости при информационном обмене, следовательно, названный приказ вопросы регистрации юридических лиц и внесения сведений в ЕГРЮЛ не регулирует и не может быть принят за основу в рассматриваемом споре.

Таким образом, у суда апелляционной инстанции нет оснований полагать, что заявление по форме Р13001 содержит недостоверные сведения об адресе места жительства Зайцева  В.И.

При этом из системного толкования статей 9, 17, 23 Закона о регистрации, Постановления от 19.06.2002 г. № 439 следует, что указание в пункте 5.3 «Адрес места  жительства в Российской Федерации» страницы 2 заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, недостоверных сведений об адресе места жительства  заявителя, не может расцениваться как непредставление названного заявления на государственную регистрацию  изменений, вносимых в учредительные документы, и быть основанием для отказа в ней.

Налоговые органы при осуществлении государственной регистрации не наделены полномочиями по проверке достоверности представленных заявителями сведений. В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 25 Закона о регистрации за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.

В