Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014 по делу n А28-7516/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

с 01.01.2012 по 31.12.2012.

 Апелляционным определением Октябрьского районного суда г. Кирова от 03.09.2013 решение № 64/2-771/13 оставлено без изменения.

Указанными судебными актами установлено, во-первых, наличие у Репиной В.Л. как медицинского работника, проживающего в сельской местности, права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, во- вторых, то, что Репина В.Л. в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 за счет своих средств оплачивала жилищно-коммунальные услуги. При  этом частичная компенсация коммунальных платежей из средств областного бюджета не покрыла в полном объеме понесенные медицинским работником расходы.

Во исполнение решения суда общей юрисдикции истец платежным поручением от 22.11.2013 № 18638 перечислил Репиной В.Л. взысканные в ее пользу денежные средства.

Решением мирового судьи судебного участка № 64 Октябрьского района г. Кирова от 11.06.2013 по делу № 64/2-770/13 (далее - решение № 64/2-770/13) удовлетворен иск прокурора Октябрьского района г. Кирова в интересах Репиной Екатерины Михайловны (далее Репина Е.М.): с департамента финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Репиной Е.М. взысканы денежные средства в размере 7 814 рублей 56 копеек в счет возмещения расходов по оплате за отопление и освещение занимаемого жилого помещения за период с 01.01.2012 по 31.12.2012.

 Апелляционным определением Октябрьского районного суда г. Кирова от 02.08.2013 решение № 64/2-770/13 оставлено без изменения.

Указанными судебными актами установлено, во-первых, наличие у Репиной Е.М. как медицинского работника, проживающего в сельской местности, права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, во- вторых, то, что Репина Е.М. в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 за счет своих средств оплачивала жилищно-коммунальные услуги. При  этом частичная компенсация коммунальных платежей из средств областного бюджета не покрыла в полном объеме понесенные медицинским работником расходы.

Во исполнение решения суда общей юрисдикции истец платежным поручением от 05.11.2013 № 17675 перечислил Репиной Е.М. взысканные в ее пользу денежные средства.

Решением мирового судьи судебного участка № 64 Октябрьского района г. Кирова от 07.05.2013 по делу № 64/2-655/13 (далее - решение № 64/2-655/13) удовлетворен иск Слободского межрайонного прокурора Кировской области в интересах Седельниковой Натальи Геннадьевны (далее Седельникова Н.Г.): с департамента финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Седельниковой Н.Г. взысканы денежные средства в размере 15 020 рублей 35 копеек в счет возмещения расходов по оплате за отопление и освещение занимаемого жилого помещения за период с 01.01.2012 по 31.12.2012.

 Апелляционным определением Октябрьского районного суда г. Кирова от 03.07.2013 решение № 64/2-655/13 оставлено без изменения.

Указанными судебными актами установлено, во-первых, наличие у Седельниковой Н.Г. как медицинского работника, проживающего в сельской местности, права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, во- вторых, то, что Седельникова Н.Г. в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 за счет своих средств оплачивала жилищно-коммунальные услуги. При  этом частичная компенсация коммунальных платежей из средств областного бюджета не покрыла в полном объеме понесенные медицинским работником расходы.

Во исполнение решения суда общей юрисдикции истец платежным поручением от 05.11.2013 № 17680 перечислил Седельниковой Н.Г. взысканные в ее пользу денежные средства.

Решением мирового судьи судебного участка № 64 Октябрьского района г. Кирова от 16.05.2013 по делу № 64/2-676/13 (далее - решение № 64/2-676/13) удовлетворен иск Чащиной Натальи Александровны (далее Чащина Н.А.): с департамента финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Чащиной Н.А. взысканы денежные средства в размере 17 449 рублей 00 копеек в счет возмещения расходов по оплате за отопление и освещение занимаемого жилого помещения за период с 01.01.2012 по 31.12.2012.

 Апелляционным определением Октябрьского районного суда г. Кирова от 12.08.2013 решение № 64/2-676/13 оставлено без изменения.

Указанными судебными актами установлено, во-первых, наличие у Чащиной Н.А. как медицинского работника, проживающего в сельской местности, права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, во- вторых, то, что Чащина Н.А. в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 за счет своих средств оплачивала жилищно-коммунальные услуги. При  этом частичная компенсация коммунальных платежей из средств областного бюджета не покрыла в полном объеме понесенные медицинским работником расходы.

Во исполнение решения суда общей юрисдикции истец платежным поручением от 22.11.2013 № 18640 перечислил Чащиной Н.А. взысканные в ее пользу денежные средства.

Решением мирового судьи судебного участка № 64 Октябрьского района г. Кирова от 24.04.2013 по делу № 64/2-623/13 (далее - решение № 64/2-623/13) удовлетворен иск прокурора Октябрьского района Г. Кирова в интересах Шалыгиной Людмилы Алексеевны (далее Шалыгина Л.А.): с департамента финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Шалыгиной Л.А. взысканы денежные средства в размере 13 475 рублей 16 копеек в счет возмещения расходов по оплате за отопление и освещение занимаемого жилого помещения за период с 01.01.2012 по 31.12.2012.

 Апелляционным определением Октябрьского районного суда г. Кирова от 23.07.2013 решение № 64/2-623/13 оставлено без изменения.

Указанными судебными актами установлено, во-первых, наличие у Шалыгиной Л.А. как медицинского работника, проживающего в сельской местности, права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, во- вторых, то, что Шалыгина Л.А. в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 за счет своих средств оплачивала жилищно-коммунальные услуги. При  этом частичная компенсация коммунальных платежей из средств областного бюджета не покрыла в полном объеме понесенные медицинским работником расходы.

Во исполнение решения суда общей юрисдикции истец платежным поручением от 05.11.2013 № 17674 перечислил Шалыгиной Л.А. взысканные в ее пользу денежные средства.

Решением мирового судьи судебного участка № 66 Октябрьского района г. Кирова от 12.08.2013 по делу № 64/2-1314/13 (далее - решение № 64/2-1314/13) удовлетворен иск Шороховой Марины Николаевны (далее Шорохова М.Н.): с департамента финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Шороховой М.Н. взысканы денежные средства в размере 21 747 рублей 48 копеек в счет возмещения расходов по оплате за отопление и освещение занимаемого жилого помещения за период с 01.01.2012 по 31.12.2012.

 Апелляционным определением Октябрьского районного суда г. Кирова от 29.10.2013 решение № 64/2-1314/13 оставлено без изменения.

Указанными судебными актами установлено, во-первых, наличие у Шороховой М.Н. как медицинского работника, проживающего в сельской местности, права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, во- вторых, то, что Шорохова М.Н. в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 за счет своих средств оплачивала жилищно-коммунальные услуги. При  этом частичная компенсация коммунальных платежей из средств областного бюджета не покрыла в полном объеме понесенные медицинским работником расходы.

Во исполнение решения суда общей юрисдикции истец платежным поручением от 03.02.2014 № 1163 перечислил Шороховой М.Н. взысканные в ее пользу денежные средства.

Решением мирового судьи судебного участка № 64 Октябрьского района г. Кирова от 20.09.2013 по делу № 64/2-1523/13 (далее - решение № 64/2-1523/13) удовлетворен иск прокурора Слободского района Кировской области в интересах Шубниковой Елены Игоревны (далее Шубникова Е.И.): с департамента финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Шубниковой Е.И. взысканы денежные средства в размере 11 116 рублей 35 копеек в счет возмещения расходов по оплате за отопление и освещение занимаемого жилого помещения за период с 01.01.2012 по 31.12.2012.

 Апелляционным определением Октябрьского районного суда г. Кирова от 08.11.2013 решение № 64/2-1523/13 оставлено без изменения.

Указанными судебными актами установлено, во-первых, наличие у Шубниковой Е.И. как медицинского работника, проживающего в сельской местности, права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, во- вторых, то, что Шубникова Е.И. в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 за счет своих средств оплачивала жилищно-коммунальные услуги. При  этом частичная компенсация коммунальных платежей из средств областного бюджета не покрыла в полном объеме понесенные медицинским работником расходы.

Во исполнение решения суда общей юрисдикции истец платежным поручением от 16.05.2014 № 7357 перечислил Шубниковой Е.И. взысканные в ее пользу денежные средства.

Таким образом, общая сумма убытков составила 180 119 рублей 76 копеек.

Полагая, что обязанность финансирования затрат на оплату мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, лежит на Российской Федерации, Администрация обратилась в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Согласно части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (введены в действие Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 22.07.1993 № 5489-1; в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) до 01.01.2005 врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.

Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ в статью 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан внесены изменения, в том числе: часть вторая данной статьи, закреплявшая право медицинских работников, на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением, признана утратившей силу; статья дополнена частями четвертой, пятой, шестой, согласно которым решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

В частности, согласно части 6 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, действовавшей в период существования спорных отношений) меры социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

Вместе с тем, передача федеральным законодателем полномочий по установлению мер социальной поддержки указанной категории работников от Российской Федерации органам местного самоуправления не означает возникновения у этих органов обязанности по финансированию таких мер.

Так, в силу положений пунктов 1, 5 статьи 19, пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом № 131-ФЗ к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления, финансовое обеспечение которых осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, а органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление таких отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно статье 15 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы социальной поддержки медицинских работников не отнесены к вопросам местного значения муниципального района. Поэтому полномочия органов местного самоуправления по установлению мер социальной поддержки соответствующих медицинских работников, установленные частью 6 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, действовавшей в период существования спорных отношений), являются отдельными федеральными государственными полномочиями, финансирование которых в силу указанных норм Федерального закона № 131-ФЗ должно обеспечиваться за счет субвенций из федерального бюджета.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации (определения от 01.03.2007 №129-О-П, от 04.12.2003 №415-О, от 15.02.2005 №17-О, от 01.12.2005 №521-О, постановления от 16.12.1997 № 20-П, от 24.05.2001 № 8-П, от 19.06.2002 № 11-П, от 23.04.2004 № 9-П) изменение законодателем ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, в связи с чем Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат либо льгот компенсационного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 17.06.2004 № 12-П и от 15.05.2006 № 5-П, бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно - они являются