Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014 по делу n А28-7516/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

15 октября 2014 года

Дело № А28-7516/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2014 года. 

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Устюжанинова В.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Богатыревой Н.Н.

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на решение  Арбитражного суда Кировской области от 01.09.2014  по делу № А28?7516/2014, принятое судом в порядке упрощенного производства в составе судьи Горева Л.Н.,

по исковому заявлению субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице департамента финансов Кировской области (ИНН: 4347015963; ОГРН: 1034316505497)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН: 7710168360; ОГРН: 1037739035636) – представитель в Кировской области – Управление Федерального казначейства по Кировской области (ИНН: 4347015804; ОГРН: 1024301337246)

о взыскании 180 119 рублей 76 копеек,

установил:

субъект Российской Федерации «Кировская область» в лице департамента финансов Кировской области (далее – субъект «Кировская область», истец) обратился с исковым заявлением в Арбитражный суд Кировской области к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – ответчик)  о взыскании за счет средств казны Российской Федерации убытков в сумме 180 119 рублей 76 копеек, возникших в связи с реализацией мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа.

Дело рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в порядке упрощенного производства. Решением Арбитражного суда Кировской области от 01.09.2014 исковые требования субъекта «Кировская область» удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением суда, ответчик обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, при принятии обжалуемого решения судом первой инстанции допущено неправильное применение норм материального права, регулирующих вопросы социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа. При этом ответчик указывает на бездействие субъекта «Кировская область» в принятии нормативно-правового акта, устанавливающего меры социальной поддержки работников указанной категории, и считает такое бездействие незаконным. В связи с этим ответчик полагает, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований не может служить основанием для снятия данной обязанности с субъекта «Кировская область».

Кроме того, ответчик указал, что представленные истцом доказательства не подтверждают размер расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот медицинским работникам Бакшановой С.А., Шороховой М.Н., Репиной Е.М. Ответчик представил контррасчет убытков, связанных с выплатой компенсации названным медицинским работникам.

Истец  в отзыве на апелляционную жалобу считает решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а жалобу ответчика без удовлетворения, ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Ответчик  явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность обжалуемого решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268, 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалами дела установлены следующие обстоятельства.

Решением мирового судьи судебного участка № 64 Октябрьского района г. Кирова от 08.05.2013 по делу № 64/2-749/13 (далее - решение № 64/2-749/13) удовлетворен иск Бакшановой Светланы Алексеевны (далее Бакшанова С.А.): с департамента финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Бакшановой С.А. взысканы денежные средства в размере 20 413 рублей 91 копейки в счет возмещения расходов по оплате за отопление и освещение занимаемого жилого помещения за период с 01.01.2012 по 31.12.2012.

 Апелляционным определением Октябрьского районного суда г. Кирова от 16.07.2013 решение № 64/2-749/13 оставлено без изменения.

Указанными судебными актами установлено, во-первых, наличие у Бакшановой С.А. как медицинского работника, проживающего в сельской местности, права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, во- вторых, то, что Бакшанова С.А. в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 за счет своих средств оплачивала жилищно-коммунальные услуги. При  этом частичная компенсация коммунальных платежей из средств областного бюджета не покрыла в полном объеме понесенные медицинским работником расходы.

Во исполнение решения суда общей юрисдикции истец платежным поручением от 05.11.2013 № 17677 перечислил Бакшановой С.А. взысканные в ее пользу денежные средства.

Решением мирового судьи судебного участка № 66 Октябрьского района г. Кирова от 25.04.2013 по делу № 64/2-598/13 (далее - решение № 64/2-598/13) удовлетворен иск прокурора Октябрьского района г. Кирова в интересах Вотинцевой Татьяны Ивановны (далее Вотинцева Т.И.): с департамента финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Вотинцевой Т.И. взысканы денежные средства в размере 12 388 рублей 56 копеек в счет возмещения расходов по оплате за отопление и освещение занимаемого жилого помещения за период с 01.01.2012 по 31.12.2012.

 Апелляционным определением Октябрьского районного суда г. Кирова от 31.07.2013 решение № 64/2-598/13 оставлено без изменения.

Указанными судебными актами установлено, во-первых, наличие у Вотинцевой Т.И. как медицинского работника, проживающего в сельской местности, права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, во- вторых, то, что Вотинцева Т.И. в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 за счет своих средств оплачивала жилищно-коммунальные услуги. При  этом частичная компенсация коммунальных платежей из средств областного бюджета не покрыла в полном объеме понесенные медицинским работником расходы.

Во исполнение решения суда общей юрисдикции истец платежным поручением от 01.11.2013 № 16815 перечислил Вотинцевой Т.И. взысканные в ее пользу денежные средства.

Решением мирового судьи судебного участка № 66 Октябрьского района г. Кирова от 25.04.2013 по делу № 64/2-602/13 (далее - решение № 64/2-602/13) удовлетворен иск прокурора Октябрьского района г. Кирова в интересах Кислицыной Нины Васильевны (далее Кислицына Н.В.): с департамента финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Кислицыной Н.В. взысканы денежные средства в размере 7 308 рублей 60 копеек в счет возмещения расходов по оплате за отопление и освещение занимаемого жилого помещения за период с 01.01.2012 по 31.12.2012.

 Апелляционным определением Октябрьского районного суда г. Кирова от 26.06.2013 решение № 64/2-602/13  оставлено без изменения.

Указанными судебными актами установлено, во-первых, наличие у Кислицыной Н.В. как медицинского работника, проживающего в сельской местности, права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, во- вторых, то, что Кислицына Н.В. в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 за счет своих средств оплачивала жилищно-коммунальные услуги. При  этом частичная компенсация коммунальных платежей из средств областного бюджета не покрыла в полном объеме понесенные медицинским работником расходы.

Во исполнение решения суда общей юрисдикции истец платежным поручением от 05.11.2013 № 17678 перечислил Кислицыной Н.В. взысканные в ее пользу денежные средства.

Решением мирового судьи судебного участка № 66 Октябрьского района г. Кирова от 09.04.2013 по делу № 64/2-606/13 (далее - решение № 64/2-606/13) удовлетворен иск Слободского межрайонного прокурора Кировской области в интересах Константиновой Ирины Анатольевны (далее Константинова И.А.): с департамента финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Константиновой И.А. взысканы денежные средства в размере 11 932 рублей 79 копеек в счет возмещения расходов по оплате за отопление и освещение занимаемого жилого помещения за период с 01.01.2012 по 31.12.2012.

 Апелляционным определением Октябрьского районного суда г. Кирова от 07.06.2013 решение № 64/2-606/13 оставлено без изменения.

Указанными судебными актами установлено, во-первых, наличие у Константиновой И.А. как медицинского работника, проживающего в сельской местности, права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, во- вторых, то, что Константинова И.А. в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 за счет своих средств оплачивала жилищно-коммунальные услуги. При  этом частичная компенсация коммунальных платежей из средств областного бюджета не покрыла в полном объеме понесенные медицинским работником расходы.

Во исполнение решения суда общей юрисдикции истец платежным поручением от 20.11.2013 № 18547 перечислил Константиновой И.А. взысканные в ее пользу денежные средства.

Решением мирового судьи судебного участка № 66 Октябрьского района г. Кирова от 09.04.2013 по делу № 64/2-607/13 (далее - решение № 64/2-607/13) удовлетворен иск Слободского межрайонного прокурора Кировской области в интересах Кришталевой Ольги Анатольевны (далее Кришталева О.А.): с департамента финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Кришталевой О.А. взысканы денежные средства в размере 11 892 рублей 57 копеек в счет возмещения расходов по оплате за отопление и освещение занимаемого жилого помещения за период с 01.01.2012 по 31.12.2012.

 Апелляционным определением Октябрьского районного суда г. Кирова от 30.05.2013 решение № 64/2-607/13 оставлено без изменения.

Указанными судебными актами установлено, во-первых, наличие у Кришталевой О.А. как медицинского работника, проживающего в сельской местности, права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, во- вторых, то, что Кришталева О.А. в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 за счет своих средств оплачивала жилищно-коммунальные услуги. При  этом частичная компенсация коммунальных платежей из средств областного бюджета не покрыла в полном объеме понесенные медицинским работником расходы.

Во исполнение решения суда общей юрисдикции истец платежным поручением от 02.08.2013 № 12226 перечислил Кришталевой О.А. взысканные в ее пользу денежные средства.

Решением мирового судьи судебного участка № 64 Октябрьского района г. Кирова от 11.06.2013 по делу № 64/2-773/13 (далее - решение № 64/2-773/13) удовлетворен иск прокурора Октябрьского района г. Кирова в интересах Некрасовой Алевтины Николаевны (далее Некрасова А.Н.): с департамента финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Некрасовой А.Н. взысканы денежные средства в размере 10 558 рублей 20 копеек в счет возмещения расходов по оплате за отопление и освещение занимаемого жилого помещения за период с 01.01.2012 по 31.12.2012.

 Апелляционным определением Октябрьского районного суда г. Кирова от 06.09.2013 решение № 64/2-773/13 оставлено без изменения.

Указанными судебными актами установлено, во-первых, наличие у Некрасовой А.Н. как медицинского работника, проживающего в сельской местности, права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, во- вторых, то, что Некрасова А.Н. в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 за счет своих средств оплачивала жилищно-коммунальные услуги. При  этом частичная компенсация коммунальных платежей из средств областного бюджета не покрыла в полном объеме понесенные медицинским работником расходы.

Во исполнение решения суда общей юрисдикции истец платежным поручением от 22.11.2013 № 18637 перечислил Некрасовой А.Н. взысканные в ее пользу денежные средства.

Решением мирового судьи судебного участка № 64 Октябрьского района г. Кирова от 26.04.2013 по делу № 64/2-622/13 (далее - решение № 64/2-622/13) удовлетворен иск прокурора Слободского района Кировской области в интересах Рахимьяновой Натальи Евгеньевны (далее Рахимьянова Н.Е.): с департамента финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Рахимьяновой Н.Е. взысканы денежные средства в размере 12 723 рублей 13 копеек в счет возмещения расходов по оплате за отопление и освещение занимаемого жилого помещения за период с 01.01.2012 по 31.12.2012.

 Апелляционным определением Октябрьского районного суда г. Кирова от 25.06.2013 решение № 64/2-622/13 оставлено без изменения.

Указанными судебными актами установлено, во-первых, наличие у Рахимьяновой Н.Е. как медицинского работника, проживающего в сельской местности, права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, во- вторых, то, что Рахимьянова Н.Е. в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 за счет своих средств оплачивала жилищно-коммунальные услуги. При  этом частичная компенсация коммунальных платежей из средств областного бюджета не покрыла в полном объеме понесенные медицинским работником расходы.

Во исполнение решения суда общей юрисдикции истец платежным поручением от 01.11.2013 № 16805 перечислил Рахимьяновой Н.Е. взысканные в ее пользу денежные средства.

Решением мирового судьи судебного участка № 64 Октябрьского района г. Кирова от 24.06.2013 по делу № 64/2-771/13 (далее - решение № 64/2-771/13) удовлетворен иск прокурора Октябрьского района г. Кирова в интересах Репиной Валентины Леонидовны (далее Репина В.Л.): с департамента финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Репиной В.Л. взысканы денежные средства в размере 6 279 рублей 10 копеек в счет возмещения расходов по оплате за отопление и освещение занимаемого жилого помещения за период