Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.10.2014 по делу n А17-1700/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Согласно частям 1, 8 статьи 27 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения (часть 1). Органы территориального общественного самоуправления, в том числе могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета (часть 8).

Согласно частям 1, 2 статьи 54 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в редакции, действовавшей на момент принятия Порядка предоставления субсидий, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (часть 1). Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета (часть 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент принятия Порядок предоставления субсидий, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Из пунктов 1.4.13, 2.2.2, 2.2.5, 2.2.6, 3.10 Правил благоустройства города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы пятого созыва от 27.06.2012 № 448 (далее - Правила благоустройства города Иванова) следует, что объектами благоустройства территории являются территории города Иванова, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, территории районов города и территориального общественного самоуправления, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории городского округа Иваново (пункт 1.4.13). Благоустройство территории города заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих, в том числе: благоустройство объектов улично-дорожной сети, инженерных сооружений (мостов, дамб, путепроводов и т.д.), объектов уличного освещения, малых архитектурных форм и других объектов благоустройства; уборку, полив, подметание территории города, в зимнее время года - уборку и вывоз снега, обработку объектов улично-дорожной сети противогололедными препаратами, очистку от мусора родников, ручьев, канав, лотков, ливневой канализации и других водопроводных устройств; озеленение городских территорий, а также содержание зеленых насаждений, в том числе кошение травы, обрезку деревьев и кустарников (пункты  2.2.2, 2.2.5, 2.2.6). Благоустройство территорий осуществляется органами местного самоуправления города Иванова (их функциональными органами) в соответствии с установленными полномочиями и в пределах средств, предусмотренных на эти цели бюджетом города (пункт 3.10).

По смыслу указанных нормативных положений организация благоустройства территории городского округа Иваново относится к вопросам местного значения городского округа и является муниципальной нуждой; использование средств местного бюджета, направляемых на оплату работ (услуг) для организации благоустройства территории городского округа Иваново,  обусловлено необходимостью применения Федерального закона о размещении заказов (с учетом момента принятия Порядка предоставления субсидий).

На территории города Иванова территориальное общественное самоуправление осуществляется в соответствии с Положением о территориальном общественном самоуправлении в городе Иванове, утвержденным решением Ивановской городской думы от 31.05.2006 № 151.

Согласно пунктам 1, 6 Порядка предоставления субсидий настоящий порядок устанавливает механизм определения объема и предоставления субсидий органам территориальных общественных самоуправлений, являющихся юридическими лицами, на организацию и осуществление территориального общественного самоуправления на территории города Иванова в целях возмещения затрат, связанных с осуществлением собственных инициатив по вопросам местного самоуправления (пункт 1). Субсидии предоставляются в целях финансовой поддержки территориальных общественных самоуправлений на осуществление хозяйственной деятельности по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей жителей, проживающих на соответствующей территории города Иванова (пункт 6). В целях получения субсидии органы территориальных общественных самоуправлений предоставляют в Администрацию, в том числе заявку о предоставлении субсидии с приложением расчета (сметы) на производство работ (оказание услуг) с перечнем мероприятий по использованию субсидии и их финансово-экономическим обоснованием (пункт 7). Основанием для определения объема субсидии является расчет (смета) и перечень мероприятий по использованию субсидии с финансово-экономическим обоснованием (пункт 12). Ответственность за соблюдение настоящего порядка, правильностью расчетов и достоверностью предоставляемых сведений в Администрацию возлагается на территориальные общественные самоуправления (пункт 14).

Таким образом, положениями Порядка предоставления субсидий органам территориального общественного самоуправления предоставлена возможность самостоятельно составлять смету работ и определять подрядчиков, в том числе при осуществлении мероприятий по благоустройству территории. При этом указанный Порядок не содержит каких-либо положений, исключающих возможность привлечения хозяйствующих субъектов к осуществлению мероприятий по благоустройству без проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом о размещении заказов (в настоящее время – Федеральным законом о контрактной системе). В связи с чем, данным хозяйствующим субъектам могут быть предоставлены преимущественные условия осуществления деятельности в сфере благоустройства территории города Иванова (территории территориального общественного самоуправления) (деятельность согласно коду 90.03, 01.41.2, 4560227 ОКВЭД), что приведет к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, поскольку доступ иных хозяйствующих субъектов к осуществлению работ по благоустройству будет ограничен.

Из материалов дела следует, что Администрация, руководствуясь заявкой ТОС «Березниковский», выделила указанному ТОС субсидию, в том числе на осуществление мероприятий по обрезке и валке деревьев, механизированной уборке улиц от снега. В связи с чем, ТОС «Березниковский» 18.11.2013 заключило с ООО «Зеленстрой» (подрядчик) договор на выполнение работ по благоустройству территории территориального общественного самоуправления (том 3, л.д. 108-109). В материалах дела отсутствуют доказательства того, что данный договор заключен с соблюдением требований Федерального закона о размещении заказов.

Изложенное позволяет прийти к выводу, что обжалуемые решения и предписание антимонопольного органа соответствуют законодательству Российской Федерации, не нарушает права и законные интересы заявителя, незаконно не возлагают на него какие-либо обязанности.

Названные обстоятельства в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для отказа в удовлетворении требований о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия.

Доводы апелляционных жалоб Администрации и Думы  о том, что полномочия органов местного самоуправления ограничены правами территориального общественного самоуправления; законодательство не устанавливает каких-либо различий, специфики в осуществлении деятельности территориального общественного самоуправления в зависимости от источников формирования имущества (денежных средств) – за счет средств граждан проживающих на соответствующей территории или за счет средств местного бюджет; предоставление субсидии предполагает переход прав на соответствующие денежные средства от органа местного самоуправления к лицу – получателю субсидии; понятие «муниципальные нужды» по смыслу  Федерального закона о контрактной системе и Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления отличаются, судом апелляционной инстанции рассмотрены и признаны подлежащими отклонению, поскольку  организация благоустройства территории городского округа Иваново является вопросом местного значения городского округа и относится к категории муниципальных нужд, что, в свою очередь обусловливает необходимость применения положений Федерального закона о контрактной системе, Федерального закона о размещении заказов (до 01.01.2014) при использовании средств местного бюджета, направляемых на оплату работ (услуг) для организации благоустройства территории.

Доводы апелляционных жалоб о том, что  принятие и реализация Порядка предоставления субсидий не повлекло негативных последствий для конкуренции; антимонопольным органом не проводился анализ соответствующего товарного рынка, также отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку из материалов дела следует, что договор от 18.11.2013 на выполнение работ по благоустройству территории заключен между ТОС «Березниковский» и ООО «Зеленстрой» (подрядчик) без соблюдения требований Федерального закона о размещении заказов, что создает угрозу ограничения конкуренции и, соответственно, свидетельствует о нарушении антимонопольных запретов.

Ссылки заявителей жалоб на статьи 69 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не принимаются, как не исключающие необходимость соблюдения требований Федерального закона о размещении заказов для муниципальных нужд.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционных жалоб, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали выводы суда первой инстанции. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

На основании изложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционные жалобы Администрации, Думы без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос об уплате государственной пошлины по жалобам в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не рассматривался.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 22.07.2014 по делу № А17-1700/2014 оставить без изменения, а апелляционные жалобы Ивановской городской Думы, администрации города Иванова  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий                                      

Г.Г. Буторина

Судьи                         

Г.Г. Ившина

П.И. Кононов