Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 08.10.2014 по делу n А28-1984/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

№ 140/268 предусмотрено право с 01.01.2013 на льготную стоимость проезда в автомобильном транспорте городского сообщения в размере 9 рублей за одну поездку при условии отсутствия в муниципальном образовании автоматизированной системы учета.

Решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 31.07.2012 № 31/1 на одну поездку для граждан, не имеющих права на льготы в автомобильном транспорте городского сообщения при условии отсутствия в муниципальном образовании автоматизированной системы учета и оплаты проезда, с 01.09.2012 тариф утвержден в размере 13 рублей.

Постановлением Правительства Кировской области от 25.01.2012 № 136/24 предусмотрена ежемесячная форма отчетности перевозчика о перевозке льготных категорий граждан.

Всего за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 Обществом на городских перевозках перевезено 408 211 пассажиров, имеющих право льготного проезда.

В связи с этим общий размер неполученных Обществом доходов на городских перевозках составил 1 632 844 рубля (из них по перевозке федеральных льготников в сумме 674 341 рубля 02 копеек; по региональным льготникам в сумме 958 502 рублей 98 копеек). 

Из бюджета Кировской области возмещено Обществу указанных убытков 816 422 рубля (1 632 844 рубля х 0,5), поскольку пунктом 3.1.2 вышеназванного постановления от 25.01.2012 № 136/24 предусмотрен коэффициент (0,5) возмещения перевозчику неполученных доходов от перевозки пассажиров на городских маршрутах.

Следовательно, за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 по городским перевозкам истцу не возмещено 816 422 рубля недополученных доходов, в том числе по лицам, имеющим право на меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета – 674 341 рубль 02 копейки, по лицам, имеющим право льготного проезда, включенных в региональный регистр льготников – 142 080 рублей 98 копеек (расчет, лист дела 13).

Данные суммы согласно статьям 16, 1069, 1071 Кодекса являются реальным ущербом истца.

Факты оказания истцом услуг по перевозке пассажиров, имеющих льготы, количество перевезенных граждан, в том числе льготников по соответствующим регистрам, размер неполученных им доходов подтверждены материалами дела, в том числе установленными отчетами, согласованными с органом государственной власти, и ответчиками не оспариваются.

Расчет понесенных истцом убытков произведен правильно, он основан на тарифе на проезд, количестве перевезенных льготных категорий граждан, подтвержден отчетами о перевозке граждан (листы дела 19-63).

Доводы Управления Федерального казначейства об отсутствии у Российской Федерации обязательств по возмещению расходов подлежат отклонению как неправомерные.

Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов обусловлена фактом предоставления льгот соответствующим гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

Доводы ответчиков о том, что истец при расчете недополученных доходов должен применять понижающий коэффициент 0,5, установленный для городских маршрутов постановлением Правительства Кировской области от 25.01.2012 № 136/24, подлежат отклонению, поскольку положения статьи 15, пункта 5 статьи 790, статей 1069, 1071 Кодекса устанавливают обязанность полного возмещения убытков (расходов). Законные основания для уменьшения размера понесенных истцом убытков отсутствуют.

Аргументы Департамента финансов о том, что возместив истцу за спорный период недополученные доходы, Кировская область в полном объеме исполнила обязанность по возмещению убытков, подлежащих возмещению за счет средств субъекта, отклоняются как не соответствующие действительности.

Из платежных поручений видно, что Департамент перечислял Обществу денежные средства в соответствии с Постановлением Правительства Кировской области от 25.01.2012 № 136/24 (листы дела 69-77).

Названным постановлением утвержден Порядок предоставления из областного бюджета денежных средств лицам, осуществляющим перевозку пассажиров автомобильным и электрифицированным транспортом общего пользования городского и пригородного сообщения, на возмещение им недополученных доходов в связи с установлением льгот по провозной плате для отдельных категорий граждан, проживающих на территории Кировской области.

В рассматриваемый период Общество осуществляло регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования по пригородным маршрутам № 122, 111, 112, 114, что подтверждается отчетами о перевозке граждан, согласованных с органом государственной власти, вышеназванными платежными поручениями и ответчиком не оспаривается. 

Учитывая изложенное, отсутствуют основания считать, что Департамент финансов полностью возместил Обществу убытки, понесенные им в связи с перевозкой по городу пассажиров, имеющих право льготного проезда из регионального регистра. Представленными в дело доказательствами (в том числе отчетами о перевозке граждан, указанными платежными поручениями, расчетом убытков, а также указанным постановлением от 25.01.2012 № 136/24) подтверждается, что Обществом понесено убытков в связи с перевозкой по городу льготников из регионального регистра в сумме 958 502 рублей 98 копеек, возмещено Кировской областью убытков в связи с перевозкой по городу льготников в сумме 816 422 рублей, следовательно, не возмещены Кировской областью убытки в сумме 142 080 рублей 98 копеек.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Кировской области подлежит оставлению без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявители жалоб освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 14.08.2014 по делу №А28-1984/2014 оставить без изменения, а апелляционные жалобы Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации – Управления федерального казначейства по Кировской области, Кировской области в лице Департамента финансов Кировской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий                                      

    Л.И. Черных

Судьи                         

О.Б. Великоредчанин

   Т.В. Хорова