Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.09.2014 по делу n А17-7175/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

12 сентября 2014 года

Дело № А17-7175/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2014 года.           

Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Ившиной Г.Г., Караваевой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Ивановской области:

представителя открытого акционерного общества «Объединенные электрические сети», общества с ограниченной ответственностью «БизнесПроект» – Голубевой М.Н., действующей на основании доверенностей от 01.01.2014,

рассмотрев апелляционную жалобу администрации городского округа Кохма

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 30.05.2014 по делу № А17-7175/2013, принятое судом в составе судьи Тимошкина К.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кохмабытспецсервис» (ОГРН 1123711002040, Ивановская область, г. Кохма, пл. Октябрьская, д. 8)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (Ивановская область, г. Иваново, ул. Театральная, д. 16),

третьи лица: администрация городского округа Кохма (Ивановская область, г. г. Кохма, ул. Советская, д. 23,  общество с ограниченной ответственностью «БизнесПроект» (Ивановская область, г. Иваново, ул. Новая, д. 15), открытое акционерное общество «Объединенные электрические сети» (Ивановская область, г. Иваново, ул. Новая, д. 15)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кохмабытспецсервис» (далее – заявитель, Общество, ООО «Кохмабытспецсервис»)  обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – ответчик, Служба)  о признании недействительным предписания Службы от 11.11.2013 № 178-г.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены администрация городского округа Кохма (далее – третье лицо, Администрация),  общество с ограниченной ответственностью «БизнесПроект» (далее – третье лицо, ООО «БизнесПроект»), открытое акционерное общество «Объединенные электрические сети» (далее – третье лицо, ОАО «Объединенные электрические сети» (том 1, л.д. 143-144, том 2, л.д. 47-50).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 30.05.2014 заявленные требования удовлетворены.

Администрация с принятым решением суда не согласна, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе Администрация указывает, что питание электроэнергией жилого многоквартирного дома, по адресу: г. Кохма, пер. Ивановский, д. 1/1 осуществляется кабельной линией, которая представляет собой четырехжильный бронированный кабель, защищенный стальной лентой с наружным покровом, нулевая жила которого имеет меньшее сечение, чем фазные; на бирке с маркировкой данного кабеля имеется обозначение АВВГ 4х35; согласно постановлению  Администрации от 10.04.2012 № 341 на балансе Администрации кабель КЛ-0,4 кВ ф.1 АВВГ 4х35 не находится.

Заявитель отзыв на жалобу не представил.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу приведенные в ней доводы поддерживает.

 ООО «БизнесПроект», ОАО «Объединенные электрические сети» в отзывах на апелляционную жалобу указывают, что решение суда является законным и обоснованным, принятым с учетом полного и глубокого изучения всех материалов и обстоятельств дела, считают жалобу не подлежащей удовлетворению.

Ответчик и Администрация представили ходатайства о рассмотрении дела без участия представителей.

Заявитель своего представителя в судебное заседание также не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и Администрации.

В заседании суда представитель ООО «БизнесПроект», ОАО «Объединенные электрические сети» поддержала доводы, изложенные в отзывах на жалобу.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 11.11.2013 на основании приказа от 08.11.2013 № 1011 (том 1, л.д. 104) Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества по фактам, указанным в обращении Администрации по вопросу предоставления жителям дома 1/1 по пер. Ивановский г. Кохма некачественной коммунальной услуги по электроснабжению.

По результатам проверки составлен акт от 11.11.2013 (том 1, л.д. 105-106) и выдано предписание о выполнении работ по выявленным нарушениям при использовании, содержании и ремонте жилищного фонда, придомовых территорий, объектов коммунального назначения и предоставления коммунальных услуг от 11.11.2013 (том 1, л.д. 107), из которых следует, что 05.11.2013 в присутствии председателя домового комитета Гаврилова А.П., электрика 3-й группы эл. безопасности (удостоверение выдано Ростехнадзором 20.06.2013) Теплова Г.А. произведены замеры электрического напряжения в квартирах жилого дома 1/1 по пер. Ивановский г. Кохма, в ходе которых выявлено, что электрическое напряжение на вводных клеммах проверяемых квартир не соответствует установленной норме. Согласно заключению о состоянии изоляции кабельной линии 0,4 кВ: от ТП-12 до ВРУ жилого дома, находящегося по адресу г. Кохма, пер. Ивановский, д. 1/1 от 31 октября 2013 г., составленного специалистами лаборатории ООО «ЭнергоСтройИнжиниринг» установлено, что КЛ-0,4 кВ имеет обрыв фазы «А» ориентировочно на расстоянии 120 метров от ТП-12 (30 метров от ВРУ 0,4 кВ жилого дома) - участок КЛ у подъезда № 3, о чем свидетельствует протокол № 3609 от 31.10.2013. Данное обстоятельство является нарушением пункта 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170.

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности сетей  от 19.12.2012 № Кх-220 (том 1, л.д. 19) указанная выше кабельная линия находится на балансе и в эксплуатационной ответственности ООО «Кохмабытсервис», соответственно, восстановительные работы на ней должно проводить ООО «Кохмабытсервис». На основании пункта 1,2 устава Общества с ограниченной ответственностью «Кохмабытспецсервис» ООО «Кохмабытспецсервис» является правопреемником ООО «Кохмабытсервис» в части прав и обязанностей реорганизованного юридического лица, установленной в соответствии с разделительным балансом, утвержденным решением внеочередного общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью «Кохмабытсервис» (протокол от 20.07.2012). Обязанность по устранению выявленных нарушений возложена на ООО «Кохмабытспецсервис» в срок до 30.11.2013.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что обжалуемое предписание не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителя ООО «БизнесПроект», ОАО «Объединенные электрические сети», суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации.

Из пункта 4 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Согласно частям 1, 1.1, 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1). Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей (часть 1.1). При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3).

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пунктам 7, 8 Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме) в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях (пункт 7). Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом (пункт 8).

В соответствии с пунктом 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны в числе прочего: обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации; обеспечивать запроектированные уровни искусственного освещения общедомовых помещений; обеспечивать и контролировать работоспособность систем автоматического включения и выключения электрооборудования; не допускать нарушения графиков работы электрооборудования; при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности; немедленно сообщать в энергоснабжающую организацию об авариях в системе внутридомового электроснабжения, связанных с отключением питающих линий и/или несоблюдением параметров подающейся электрической энергии; принимать меры по предупреждению