Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.09.2014 по делу n А82-3985/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

органами в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 1). Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы образуют экспертные комиссии государственной экологической экспертизы (далее именуется - экспертная комиссия) по каждому конкретному объекту государственной экологической экспертизы (далее именуется - объект экспертизы) как из внештатных экспертов, так и штатных сотрудников (специалистов) этого Министерства и его территориальных органов (пункт 3).

В соответствии с пунктами 1.1, 2.5, 3.2, 4.10 Положения о Департаменте государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, утвержденного приказом Минприроды России от 15.07.2011 № 633, Департамент государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности (далее - Департамент) является структурным подразделением Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Министерство) (пункт 1.1). Одной из задач Департамента является обеспечение в пределах своей  компетенции участия в осуществляемой Министерством деятельности (пункт 2.5). Департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет работу в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения по вопросам: расширения и изменения границ существующих особо охраняемых природных территорий федерального значения; функционирования особо охраняемых природных территорий, находящихся в ведении Минприроды России; охраны объектов животного мира и водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; природоохранной, научно-исследовательской, эколого-просветительской и рекреационной деятельности, развития познавательного туризма на особо охраняемых природных территориях федерального значения; иные вопросы в данной области, находящиеся в сфере деятельности Министерства и подведомственных Министерству федеральных органов исполнительной власти, а также находящихся в его ведении организаций (пункт 3.2). Департамент при выполнении возложенных на него задач и функций имеет право, в том числе рассматривать и согласовывать вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях национальных парков и их охранных зон (пункт 4.10).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1998 № 777 «О национальном парке «Плещеево озеро» создан национальный парк «Плещеево озеро».

Постановлением губернатора Ярославской области от 14.08.2002 № 551 в соответствии с Федеральным законом об особо охраняемых природных территориях, Положением о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 10.08.93 N 769, установлена охранная зона национального парка «Плещеево озеро» (пункт 1) и утверждено Положение об охранной зоне национального парка «Плющеево озеро» (пункт 2). В соответствии с Положением об охранной зоне в состав охранной зоны национального парка включены земельные участки собственников, владельцев и пользователей Переславского муниципального округа и города Переславля-Залесского общей площадью 58,4 тыс. га.

Материалами дела подтверждено, что 17.12.2013 Обществом осуществлялись работы по прокладке газопровода высокого давления на земельном участке, входящем в охранную зону национального парка «Плещеево озеро». Указанные работы проводились заявителем в отсутствие положительного согласования социально-экономической деятельности и проектной документации с Департаментом государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды России.

С учетом изложенного событие вменяемого правонарушения в деянии заявителя имеет место.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Доказательств, подтверждающих, что ООО «ЖКХ Веслево» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Изложенное свидетельствует о доказанности состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.39 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что в обжалуемом постановлении указана дата совершения правонарушения 18.12.2013, тогда как в протоколе об административном правонарушении датой совершения правонарушения является 17.12.2013; Общество фактически привлечено за нарушение, которые не зафиксировано в установленном законом порядке, были исследованы судом первой инстанции и обоснованно им отклонены, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для переоценки соответствующих выводов суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в настоящее время не определен порядок согласования вопросов социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территории национальных парков, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку по смыслу пункта 4  статьи 15 Федерального закона об особо охраняемых природных территориях не допускается осуществление какой-либо хозяйственной деятельности на территории национальных парков и их охранных зон  без согласования с уполномоченными органами вопросов социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проектов развития населенных пунктов, находящихся на территориях данных парков и их охранных зон. Согласно Положению об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро» проекты развития (границы и генеральные планы) населенных пунктов, находящихся на территории охранной зоны национального парка,  рассматриваются и утверждаются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение суда законным и не усматривает правовых оснований для его отмены. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос об уплате государственной пошлины по жалобе в силу положений  части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 30.2, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ судом апелляционной инстанции не рассматривался.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 07.07.2014 по делу № А82-3985/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Веслево»  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий                                      

Г.Г. Буторина

Судьи                         

Г.Г. Ившина

А.В. Караваева