Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.12.2008 по делу n А28-10916/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

        ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610017, г. Киров, ул. Молодой Гвардии, 49, http://2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

30 декабря 2008 года                                .                  Дело № А28-10916/2008-452/16

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2008 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Лысовой Т.В., Перминовой Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Буториной Г.Г.,

при участии в судебном заседании:

представителя   заявителя   Питиримовой   С.Ю.,   действующей   на   основании

доверенности от 13.12.2008 г.,

представителя    ответчика    Куклиной    Т.В.,    действующей    на    основании

доверенности от 08.08.2008 г.,

рассмотрев    в    судебном    заседании    апелляционную    жалобу    Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову

на решение Арбитражного суда Кировской области от  06.11.2008 г. по делу                      № А28-10916/2008-452/16, принятое судом в составе судьи Пашкиной Т.С.,

по заявлению Каменских Николая Петровича

к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову,

о    признании    недействительным   решения    об    отказе    в    государственной

регистрации юридического лица,

установил:

Каменских Николай Петрович (далее - заявитель, Каменских Н.П.) обратился с заявлением в Арбитражный суд Кировской области к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову (далее - ответчик, регистрирующий орган, Инспекция, ИФНС России по г. Кирову) о признании недействительным решения ИФНС России по г. Кирову об отказе в государственной регистрации юридического лица от 29.09.2008 г. № 9859 и отмене указанного решения (далее - решение об отказе в государственной регистрации от 29.09.2008 г. № 9859).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 06.11.2008 г. заваленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Инспекция обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению ответчика, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального права, что выразилось в неправильном истолковании статей 12, 23 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» (далее - Закон о регистрации), статей 54, 671 Гражданского кодекса Российской Федерации, положений Постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» (далее - Постановление от 19.06.2002 № 439) и  Методических разъяснений по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, утвержденных Приказом Федеральной налоговой службы от 1 ноября 2004 г. № САЭ-3-09/16/@ (далее - Методические разъяснения), неприменении статей 8, 9 Закона о государственной регистрации, статьи 4 Федерального закона от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Закон об обществах), статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель возражает против доводов регистрирующего органа. По мнению Каменских Н.П. решение арбитражного суда должно остаться без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции стороны поддержали позиции, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 22.09.2008 г. заявитель в качестве единственного учредителя принял решение о создании общества с ограниченной ответственностью «Север» (далее - Общество, ООО «Север») и назначил себя директором Общества (л. д. 36-37).

24.09.2008 г. Каменских Н.П. обратился в Инспекцию с заявлением о государственной регистрации указанного юридического лица (л. д. 31-48).

29.09.2008 г. регистрирующим органом принято решение № 9859 об отказе в государственной регистрации ООО «Север» в связи с отсутствием заявления о государственной регистрации по форме Р11001, устава Общества, решения о создании юридического лица.

Директор ООО «Север» Каменских Н.П. не согласился с принятым решением об отказе в государственной регистрации и обжаловал его в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что оспариваемое решение не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя, требования Каменских Н.П. удовлетворил

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта и действий иных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт или действия не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом официального разъяснения данной нормы в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или организации.

В соответствии со статьей 12 Закона о регистрации при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица; решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации; учредительные документы юридического лица (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя; документ об уплате государственной пошлины.

Пунктами 1, 4 статьи 9 Закона о регистрации установлено, что документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Иные способы представления документов в регистрирующий орган могут быть определены Правительством Российской Федерации. Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица (далее - заявитель), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии). При государственной регистрации юридического лица заявителями могут являться следующие физические лица: руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица; учредитель (учредители) юридического лица при его создании; руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица; конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица; иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления. Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

Подпункт «а» пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации предусматривает отказ в государственной регистрации при непредставлении определенных данным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в Инспекцию представлены все необходимые для государственной регистрации ООО «Север» документы: заявление о государственной регистрации юридического лица при создании по форме Р11001 (далее - заявление о государственной регистрации, заявление по форме Р11001), подписанное уполномоченным лицом, документ об уплате государственной пошлины, устав Общества, решения о создании данного юридического лица от 22.09.2008 г. (л. д. 31-48).

Таким образом, предусмотренное подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации основание для отказа в государственной регистрации вышеназванного юридического лица отсутствует.

Довод апелляционной жалобы о том, что поданные в Инспекцию заявление по форме Р11001, решение учредителя о создании ООО «Север», устав Общества ненадлежаще оформлены (к заявлению о государственной регистрации не приложен лист «Б», содержащий сведения об учредителях юридического лица - физических лицах; в листе «И» (страница 5 заявления) содержатся сведения о несуществующем виде экономической деятельности (строительно-монтажные работы) и указан несуществующий код по ОКВЭД (45.20.1); в пункте 2.3 заявления о государственной регистрации, уставе Общества, решении учредителя о создании ООО «Север» в качестве места нахождения Общества указан адрес жилого помещения (г. Киров, ул. Урицкого, д. 51, кв. 184), что противоречит пункту 2 статьи 8 Закона о регистрации, пункту 3 статьи 288, пункту 2 статьи 671 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктам 3-4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, Методическим разъяснениям) и, следовательно, считаются не представленными, судом апелляционной инстанции отклоняется, как несоответствующий обстоятельствам дела и основанный на ошибочном толковании норм права.

Закон о регистрации не наделил налоговые органы полномочиями по проверке достоверности сведений, представленных заявителем на государственную регистрацию юридического лица.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 25 Закона о регистрации за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.

Из системного толкования статей 9, 12, 23 Закона о регистрации, Постановления от 19.06.2002 г. № 439, Методических разъяснений не следует, что при наличии вышеназванных недостатков заявление о государственной регистрации, устав Общества, решение учредителя о создании юридического лица могут считаться не представленными.

В силу пункта 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В пункте 2 статьи 8 Закона о регистрации также установлено, что государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В статье 40 Закона об обществах предусмотрено, что единоличным исполнительным органом общества является директор.

Таким образом, в заявлении о государственной регистрации и учредительных документах правомерно указан адрес места нахождения ООО «Север» - место нахождения постоянно действующего исполнительного органа (директора Общества).

Ссылка Инспекции на пункт 3 статьи 288, пункт 2 статьи 671 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункты 3-4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации не принимается, поскольку данные нормы права не регулируют спорные правоотношения.

Согласно пункту 26 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 года № 25, статье 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных