Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28.08.2014 по делу n А31-1720/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

29 августа 2014 года

Дело № А31-1720/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2014 года.  

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ольковой Т.М.,

судей Караваевой А.В., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Измоденовой Ю.А.,

при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи:

представителя заявителя Вохминой М.В., действующей на основании доверенности от 18.02.2014,

представителя ответчика Макаровой Ю.А., действующей на основании доверенности от 18.02.2014.

от третьего лица: не явился,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2»

на решение Арбитражного суда Костромской области от 06.06.2014 по делу № А31-1720/2014, принятое судом в составе судьи Смирновой Т.Н.,

по заявлению открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» (ОГРН 1057601091151, ИНН 7606053324)

к департаменту государственного регулирования цен и тарифов Костромской области (ОГРН 1024400518548, ИНН 4443024537)

с участием в деле третьего лица: муниципального унитарного предприятия г. Костромы «Городские сети» (ОГРН 1094401002343, ИНН 4401099890)

о признании недействительным предписания от 15.04.2014 № 1,

установил:

открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» (далее – заявитель, Общество, ОАО «ТГК-2») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области (далее – ответчик, департамент) от 15.01.2014 № 1.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 06.06.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

 В апелляционной жалобе заявитель указывает на правомерность применения им в отношении указанных в предписании жилых домов тарифа на услуги отопления и горячего водоснабжения, установленного постановлением департамента от 21.12.2012 № 12/457 «О тарифах на тепловую энергию, производимую электростанциями ГУ ОАО «ТГК-2» по Костромской области, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, при передаче тепловой энергии через тепловые сети МУП города Костромы «Городские сети» на 2013 год» в связи с тем, что теплоснабжение данных домов фактически осуществляется через тепловые сети МУП города Костромы «Городские сети». Постановление от 21.12.2012 № 12/457 не содержит какого-либо перечня объектов, который конкретизирует, на каких потребителей  распространяется данный тариф; МУП г.Костромы «Городские сети» не лишено права обратиться в суд с иском о взыскании Общества неосновательного обогащения в размере стоимости по передаче тепловой энергии потребителям, проживающим в указанных многоквартирных домах, в случае чего у Общества при неприменении оспариваемых тарифов будет отсутствовать источник возмещения расходов за услуги по транспортировке тепловой энергии.

Заявитель жалобы также указывает на необоснованность вывода  о том, что Общество, применив оспариваемый тариф, превысило рост платы граждан, предусмотренный предельными индексами, поскольку при определении департаментом предельных индексов размера платы граждан за коммунальные услуги на 2013 год по муниципальным образованиям Костромской области на уровне 112% (постановление от 13.03.2013 № 13/31) учитывались тарифы на тепловую энергию всех теплоснабжающих организаций Костромской области, в том числе и тариф, установленный постановлением от 21.12.2012 № 12/457.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу приведенные в ней доводы опровергает, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей третьего лица.

Стороны в судебном заседании поддержали свои позиции, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на апелляционную жалобу.

Законность решения  Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании приказа департамента от 04.12.2013 № 56-П в период с 10.12.2013 по 14.01.2014 сотрудниками департамента проведена внеплановая документарная проверка в отношении ОАО «ТГК-2»

Основанием проведения проверки явились поступившие в ноябре 2013 года в адрес департамента обращения жителей, зарегистрированных в городе Костроме по ул. Терешковой, д. 7, 8, по проспекту Текстильщиков, д. 63, по ул. Островского, д. 52, по вопросу увеличения тарифа на тепловую энергию с 995 рублей 21 копейки на начало отопительного сезона в 2012 году до 1 418 рублей 95 копеек на начало отопительного сезона в 2013 году.

В ходе проверки установлено, что Общество является поставщиком тепловой энергии для граждан, проживающих в многоквартирных домах № 8 по ул. Терешковой, № 52 по ул. Островского, № 63 по проспекту Текстильщиков в г. Костроме; поставка тепловой энергии в кварталах № 46, 47, 48, где проживают граждане, осуществляется от ТЭЦ-1 через тепловые сети (участок от К-74а до СК-2), закрепленные за муниципальным унитарным предприятием города Костромы «Городские сети» на праве хозяйственного ведения.

Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 23.10.2012 № 12/225 «О тарифах на тепловую энергию, производимую электростанциями ОАО «Территориальная генерирующая компания № 2» на территории Костромской области, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2013 год» установлены тарифы на тепловую энергию для населения с 01.01.2013 по 30.06.2013 в размере 995,21 руб./Гкал (с учетом НДС), на период с 01.07.2013 по 31.12.2013 - 1120,41 руб./Гкал (с учетом НДС).

Граждане, проживающие по ул. Терешковой, дома №№ 6, 8, 18, 20, по ул. Островского, дома №№ 44, 46, 48, 52, по ул. Депутатская, д. 15, по проспекту Текстильщиков дома №№ 63, 67, 69, 71/26, до 01.06.2013 оплачивали услуги отопления по тарифу в размере 995,21 руб./Гкал (с учетом НДС), с 01.06.2013 начисление платы за коммунальные услуги «отопление» и «горячее водоснабжение» составило 1261,89 руб./Гкал (с НДС), с 01.07.2013 - 1418/95 руб./Гкал (с НДС). При этом рост платы граждан с учетом мер социальной поддержки составил 133%.

Департамент установил, что в данном случае основания для применения цены, определяемой по соглашению сторон, отсутствуют, и что потребители, проживающие по данным адресам, не заключали договоров с другими поставщиками тепловой энергии.

Так как согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) срок действия тарифов на тепловую энергию (мощность) и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней, тарифов на теплоноситель не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации, департамент пришел к выводу о том, что тариф, установленный для ОАО «ТГК-2» на 2013 год, не подлежит изменению до следующего финансового года.

Тарифы в размере с 01.01.2013 - 1261,89 руб./Гкал, с 01.07.2013 -1418,95 руб./Гкал с НДС установлены постановлением департамента от 21.12.2012 № 12/457 «О тарифах на тепловую энергию, производимую электростанциями ГУ ОАО «ТГК-2» по Костромской области, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, при передаче тепловой энергии через тепловые сети МУП города Костромы «Городские сети» на 2013 год».

Между тем, из договора от 01.10.2010 № 2502, в соответствии с которым МУП города Костромы «Городские сети» оказывает ОАО «ТГК-2» услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, следует, что в перечень точек поставки от магистральных сетей КТЭЦ-1 линейные объекты (тепловые сети в кварталах №№ 46, 47) не включены, что не оспаривается заявителем.

В связи с изложенным, департамент пришел к выводу, что в отношении указанных потребителей ОАО "ТГК-2" неправомерно применило тариф на тепловую энергию в размере 1 418 рублей 95 копеек за Гкал (с учетом НДС), утвержденный постановлением от 21.12.2012 № 12/457.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте проверки от 14.01.2014 № 01.

Департаментом в адрес заявителя выдано предписание от 15.01.2014 № 1  об устранении нарушений законодательства в области нарушения порядка ценообразования, в соответствии с которым обществу в течение 30 дней надлежит привести в соответствие с действующим законодательством применение тарифа на тепловую энергию, утвержденного постановлением департамента от 23.10.2012 № 12/225, при расчетах с потребителями коммунального ресурса, проживающими по следующим адресам в городе Костроме: проспект Текстильщиков, д. №№ 63, 67, 69, 71; ул. Депутатская, д. 15; ул. Островского, д. №№ 44, 46, 48, 52; ул. Терешковой, д. №№ 6, 8, 18, 20, а также произвести перерасчет платы за оказанную услугу теплоснабжения с 01.06.2013 гражданам, проживающим по вышеуказанным адресам.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что обжалуемое предписание соответствует законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 5, частью 3 статьи 7, статьей 8 Закона № 190-ФЗ, пунктом 12 Положения о Департаменте государственного регулирования цен и тарифов Костромской области, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 31.07.2012 № 313-а, департамент наделен полномочиями по установлению тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Распоряжением Департамента государственного имущества и культурного наследия Костромской области от 11.04.2012 № 568 «О передаче в муниципальную собственность городского округа город Кострома государственного имущества Костромской области» изъято из оперативного управления областного учреждения среднего профессионального образования «Костромской энергетический техникум имени Ф.В. Чижова» и передано в муниципальную собственность городского округа город Кострома следующее государственное имущество: тепловая сеть в квартале № 46 (линейный объект) - подземная тепловая сеть в квартале № 46 от СК -7 до теплового узла здания теплотехнического отделения энергетического техникума по пр-ту Текстилыциков,73; тепловая сеть в квартале № 47 (линейный объект) - подземная тепловая сеть в квартале от К-7а до СК-2 в квартале № 47 у здания по улице Терешковой, 34.

Постановлением администрации города Костромы от 20.08.2012 № 1706 вышеперечисленное имущество (линейные объекты) закреплено за муниципальным унитарным предприятием города Костромы «Городские сети» на праве хозяйственного ведения.

Департаментом установлено, что с соответствии со схемой теплоснабжения поставка тепловой энергии в кварталах № 46, 47, 48, где расположены указанные выше многоквартирные жилые дома, осуществляется от ТЭЦ-1 через тепловые сети (участок от К-74а до СК- 2), закрепленные за муниципальным унитарным предприятием города Костромы «Городские сети» на праве хозяйственного ведения.

Согласно схеме теплоснабжения на данных линейных объектах к указанным сетям присоединены многоквартирные дома по следующим адресам: ул. Депутатская, д. 15Б; ул. Депутатская, д. 15В; ул. Островского, д. 44; ул. Островского, д. 46; ул. Островского, д. 48; ул. Островского, д. 52; проспект Текстильщиков, д. 63; проспект Текстильщиков, д. 69; проспект Текстильщиков, д. 71/26; ул. Терешковой, д. 18; ул. Терешковой, д. 6; ул. Терешковой, д. 8; ул. Терешковой, д. 20. Данный факт сторонами не оспаривается.

Муниципальное унитарное предприятие города Костромы «Городские сети» в соответствии с договором оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя от 01.10.2010 № 2502 оказывает услуги по передаче тепловой энергии ОАО «Территориальная генерирующая компания № 2».

Из содержания данного договора следует и не оспаривается сторонами, что в перечень точек поставки от магистральных сетей КТЭЦ-1 линейные объекты (тепловые сети в кварталах № 46 и № 47) не включены.

Исходя из письменных пояснений департамента, изложенных в отзыве на заявление от 19.03.2014, судом установлено, что в тарифах на тепловую энергию на 2013 год,