Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.08.2014 по делу n А28-638/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

При причинении вреда жизни или здоровью гражданина отказ в возмещении вреда не допускается.

Объекты, на которых транспортируются воспламеняющиеся вещества – газы, в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», относятся к категории опасных производственных объектов.

По пункту 2 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 (далее – Правила), они действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах земельных участков любую хозяйственную деятельность.

Согласно пункту 5 названных Правил распределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, в отношении которых установлены запреты и ограничения и особые требования к эксплуатации.  

Пунктом 6 Правил определено, что любые работы в охранных зонах газораспределительных сетей производятся при строгом выполнении требований по сохранности вскрываемых сетей и других инженерных коммуникаций, а также по осуществлению безопасного проезда специального автотранспорта и прохода пешеходов.

Из пункта 16 Правил усматривается, что хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных сетей, не предусмотренная пунктами 14 и 15 Правил, при которой производится нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0,3 метра, осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей.

В соответствии с пунктом 23 Правил лица, имеющие намерение производить работы в охранной зоне газораспределительной сети, обязаны не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ пригласить представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети на место производства работ. Эксплуатационная организация обязана обеспечить своевременную явку своего представителя к месту производства работ для указания трассы газопровода и осуществления контроля за соблюдением мер по обеспечению сохранности газораспределительной сети.

В силу пункта 1, утвержденного главой Администрации Вятскополянского района Кировской области и мэром г.Вятские Поляны Порядка производства земляных работ на территории Вятскополянского филиала АООТ «Кировоблгаз» (далее – Порядок), настоящий порядок является обязательным для всех организаций и частных лиц, ведущих строительство, реконструкцию, ремонт и эксплуатацию подземно-надземных сооружений, дорог, железнодорожных путей и т.д. на территории филиала.

Согласно пункту 3 Порядка способ ведения земляных работ (открытый или закрытый) в каждом отдельном случае определяется проектом и с учетом местных условий.

По пункту 4 Порядка выполненный проект на производство земляных работ до их начала должен быть  согласован с Вятскополянским филиалом АООТ «Кировоблгаз» в отношении условий пересечения и приближения строящегося сооружения к газовым сетям. Изменение утвержденных проектных решений без согласования с филиалом запрещается.

Как определено пунктом 5 Порядка, производство земляных работ должно выполняться только после получения ордера на право производства земляных работ. В ордере указываются порядок, сроки и технология производства земляных работ, конкретные лица, проводящие эти работы.  

Из пункта 7 Порядка следует, что производитель работ обязан не позднее чем за трое суток до начала работ вызвать представителя филиала для установления по технической документации и шурфованием точного местоположения подземных коммуникаций, определения глубины их залегания и взаиморасположения с сооружениями строящегося объекта. Уточненная трасса подземных сооружений в зоне производства работ должна быть обозначена вешками высотой 1,5-2 м, установленными на прямых участках трассы через 15-20 м, у всех точек отклонений от прямолинейной оси трассы более чем на 0,5 м, на всех поворотах трассы, а также на границах разрытия грунта, где работы должны выполняться вручную. Работы по установке вешек и отрытию шурфов выполняются силами и средствами застройщика в присутствии представителя филиала.

Согласно пункту 8 Порядка при приближении производства земляных работ к зоне расположения подземных газопроводов на расстояние менее 15 м, производство земляных работ допускается по письменному разрешению организации-владельца газопровода, в котором должны быть указаны условия и порядок их проведения и приложена схема газопровода с привязками. До начала работ эксплуатирующей организацией газового хозяйства представляется проект плана производства работ для согласования мероприятий, обеспечивающих сохранность газопровода.

Ответственность за повреждение существующих сооружений несет организация, производящая работы (пункт 9 Порядка).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 08.04.2010 № 453-О-О, в отношении ответственности за причиненные неправомерными действиями убытки действуют общие принципы ответственности, установленные ГК РФ. Так, согласно статье 401 ГК РФ основанием ответственности является вина в любой форме (либо в форме умысла, либо в форме неосторожности). Лицо признается невиновным, если оно при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась, приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства, доказывание отсутствия вины в причинении убытков возлагается на ответчика.

Факт наступления вреда в виде повреждения имущества истца при производстве земляных работ бульдозером ООО «Сельхозсервис» подтвержден материалами дела и ответчиком по существу не оспаривается.

В силу вышеуказанных Правил ответчик, как производитель земляных работ в районе места прохождения газопровода, был обязан получить у владельца газопровода согласование на производство земляных работ.

Доказательств того, что для проведения работ ответчиком были получены необходимые разрешительные документы, а именно, что предусмотренная порядком производства земляных работ на территории Вятскополянского филиала АООТ «Кировоблгаз» процедура по получению письменного разрешения организации-владельца газопровода на производство работ при приближении производства земляных работ к зоне расположения подземных газопроводов на расстояние менее 15 м ответчиком была соблюдена, был получен ордер на производство работ; а также имелся проект (план)  производства работ, в материалы дела не представлено.

Доводы заявителя жалобы о том, что обязанность получения разрешительных документов лежала на администрации, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку работы проводились именно ООО «Сельхозсервис», а, кроме того, данный факт не освобождает ответчика от обязанности приступать к работам только при наличии соответствующих разрешений на проведение земляных работ.

Документальное подтверждение того, что указанные разрешения на момент проведения работ имелись у администрации, также отсутствует.

Представители ОАО «Газпром газораспределение Киров» ответчиком для присутствия при проведении земляных работах не приглашались.

Иное из материалов дела не следует.

Доказательств того, что повреждение газопровода произошло не в результате выполнения земляных работ бульдозером, в материалы дела не представлено.

 Таким образом, поскольку владельцем источника повышенной опасности, которым причинен вред истцу, является ответчик, и он как владелец источника повышенной опасности отвечает и при отсутствии вины, в том числе и за случайное причинение вреда, то суд первой инстанции правомерно указал, что  ООО «Сельхозсервис» является надлежащим ответчиком по делу.

Таким образом, ответчиком не были приняты все меры для надлежащего выполнения рассматриваемых работ.

Ссылки ответчика на ошибочное обозначение прохождения газопровода вешками, как на грубую неосторожность истца, не могут быть приняты судом, поскольку указанное не освобождает ответчика от выполнения требований Правил при производстве земляных работ, а, кроме того, использованные в качестве вешек материалы не исключают их перемещения неустановленными лицами. При этом доводы истца о верном расположении указанных вешек ответчиком документально не опровергнуты.

Не имеют правового значения для рассматриваемого требования и доводы заявителя жалобы об отсутствии у него коммерческого интереса в производстве работ и их безвозмездном проведении.

Доводы заявителя жалобы о не исследовании судом письма от 20.09.2013  № 126, в котором ответчик просит администрацию провести согласования с соответствующими организации, не могут являться основаниями к отмене или изменению решения, так как ответчик приступил к проведению работ в отсутствие указанных согласований.

Ссылка третьего лица на неверное указание специалистами ОАО «Газпром газораспределение Киров» места прохождения действующего газопровода не свидетельствует о соблюдении установленного порядка проведения земляных  работ заинтересованными лицами.

Имеющимися материалами дела не подтверждается, что именно истцом допущена грубая неосторожность, которая могла бы явиться условием для освобождения ответчика от ответственности по возмещению причиненного им вреда.

Доводы ответчика о завышении размера убытков не могут быть приняты апелляционной инстанцией, поскольку размер ущерба определен истцом на основании Прейскуранта, утвержденного приказом ОАО «Кировоблгаз» от 27.12.2012 № 744 (ремонтно-восстановительные работы), а, кроме того, ответчиком собственный контррасчет ущерба не представлялся, ходатайство о назначении экспертизы стоимости восстановительных работ не заявлялось.  

Решение суда является законным и обоснованным, правовые основания для его отмены или изменения по приведенным в жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 08.05.2014 по делу       № А28-638/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сельхозсервис» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий                                      

В.Г. Сандалов

Судьи                         

О.А. Гуреева

Т.Е. Пуртова