Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14.08.2014 по делу n А28-3514/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

перечисления средств на возмещение части затрат.

Как следует из положений пункта 5.3.2. Порядка № 48/280, по результатам рассмотрения указанных документов и в случае их соответствия установленным требованиям, орган местного самоуправления составляет реестр заемщиков, зарегистрированных на территории соответствующего муниципального района или городского округа, для предоставления субсидий.

Следовательно, основаниями субсидирования конкретной организации являются подтверждение принадлежности ее к зарегистрированным на территории Кировской области сельскохозяйственным товаропроизводителям, предусмотренным пунктом 1.1. Порядка № 48/280, а также заключение им с российской кредитной организацией кредитного договора на цели, связанные с сельскохозяйственным производством.

Согласно пункту 2 Порядка № 48/280, а также пункту 8 Правил № 90 условиями ежемесячного предоставления субсидий являются выполнение обязательств по погашению основного долга и уплаты начисленных процентов, а также целевое использование кредитных денежных средств.

Пунктами 4.1.2. и 4.1.3. Порядка № 48/280 также установлено, что для возмещения части затрат по кредиту заемщику необходимо представлять в орган местного самоуправления документы, подтверждающие целевое использование кредита (однократно после использования либо ежемесячно по мере использования кредита), определяющие суммы субсидий (ежемесячно ее расчет по форме, установленной правовым актом Департамента сельского хозяйства и продовольствия Кировской области), а также копии платежных документов, свидетельствующих о своевременной уплате процентов и погашении основного долга по кредиту.

Обязанность предоставления других документов, для ежемесячного предоставления субсидий, в том числе, документов, подтверждающих статус сельскохозяйственного товаропроизводителя, данными нормативно-правовыми актами не предусмотрена.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 03.12.2009 О ОО «ЖарПтица» заключило с ОАО АКБ «Вятка-банк» договор о предоставлении кредитной линии № 2005-8619 с лимитом выдачи денежных средств в сумме 40 000 000 руб. для финансирования затрат на реконструкцию и модернизацию животноводческих помещений.

Целью предоставления кредитов является финансирование кредитором затрат заёмщика на реконструкцию и модернизацию животноводческих помещений (пункт 1.2. договора).

По условиям договора кредитор обязуется открыть заемщику кредитную линию с лимитом выдачи денежных средств в сумме 40 000 000 руб. и сроком действия по 02.11.2015 (пункт 2.1.1. договора).

К договору сторонами согласован график платежей по кредиту.

Согласно пункту 1 Порядка предоставления субсидий субсидии из областного и местных бюджетов, в том числе за счет средств федерального бюджета, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее соответственно - субсидии, возмещение части затрат, кредиты (займы), кредитные организации), предоставляются зарегистрированным на территории Кировской области заемщикам (лицам, получившим кредиты (займы), или их правопреемникам при реорганизации либо по договорам, предусматривающим с согласия кредитных организаций перевод долгов по этим кредитам (займам)) следующих категорий:

1.1. Сельскохозяйственные товаропроизводители:

1.1.1. Лица, соответствующие требованиям части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

1.1.2. Граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

1.1.3. Сельскохозяйственные потребительские  кооперативы, созданные в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».

1.1.4. Крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие требованиям Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

1.2. Организации агропромышленного комплекса (независимо от их организационно-правовой формы):

1.2.1. Организации пищевой и перерабатывающей промышленности.

1.2.2. Организации, осуществляющие промышленное рыбоводство.

1.2.2-1. Организации, осуществляющие разведение одомашненных видов и пород рыб.

1.2.3. Иные организации, основные виды деятельности которых относятся согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности к сельскому хозяйству, предоставлению услуг в этой области и (или) производству пищевых продуктов, включая напитки. При этом указанные виды экономической деятельности у организации агропромышленного комплекса признаются основными, если доход от них имеет наибольший удельный вес в общем доходе организации по итогам последнего завершенного календарного года - для организации, созданной до 1 октября последнего завершенного календарного года, и по итогам последнего завершенного отчетного периода года обращения за субсидией - для организации, созданной после 1 октября последнего завершенного календарного года.

1.3. Организации потребительской кооперации.

1.4. Индивидуальные предприниматели, осуществляющие первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) сельскохозяйственной продукции в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в их доходе от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем 70% за календарный год.

Пунктом 2 Порядка предоставления субсидии предусмотрено, что субсидия предоставляется при выданной сумме кредита (займа), использованной для целей, предусмотренных Правилами распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009  № 90 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» (далее - Правила), возмещение части затрат на уплату процентов по которому субсидируется за счет средств федерального бюджета.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности Общества  является разведение сельскохозяйственной птицы.

05.02.2010 Общество обратилось в Управление сельского хозяйства и продовольствия Администрации Нолинского района Кировской области с просьбой принять указанный кредит к субсидированию, и предоставило необходимые документы.

В силу  пункта  1 статьи 3 Закона № 264-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент обращения для принятия кредита к субсидированию) сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Согласно строке 3 справки от 05.02.2010 о деятельности и показателях финансово-экономического состояния сельскохозяйственного товаропроизводителя на момент обращения с заявлением о включении в реестр получателей субсидий из областного бюджета Общество являлось сельскохозяйственным товаропроизводителем.

12.02.2010 Общество было включено в реестр получателей субсидий из областного бюджета.

21.04.2010 Ответчик обратился к главе Департамента сельского хозяйства и продовольствия Кировской области с заявлением о предоставлении из федерального и областного бюджетов субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционному кредиту, полученному в Кировском АКБ «Вятка-банк» ОАО, на реконструкцию и модернизацию животноводческих ферм (птичника) по договору от 03.12.2009  № 2005-8619.

На основании Правил предоставления субсидий, утвержденных Постановлением Правительства Российской  Федерации  от 31.12.2009   № 1198, и исходя из перечисленных условий, Истец предоставил Ответчику субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционному кредиту.

Согласно приложенному графику платежей к договору от 03.12.2009 №2005-8619 заемщик производит платежи ежемесячно, соответственно, Департаментом выделяются субсидии для возмещения части затрат на уплату процентов также ежемесячно.

Платежными поручениями от 27.01.2012 № 130, от 19.03.2012 № 1767, от 19.04.2012  № 2575, от 31.05.2012  № 3945, от 23.07.2012  № 5505, от 16.08.2012 №6299, от 28.09.2012 № 7366, от 25.10.2012 № 7783, от 30.10.2012 № 8084, от 13.12.2012 № 9426 Департамент перечислил ООО «ЖарПтица» 2 057 194 руб., из которых: 411 439 руб. из областного бюджета и 1 645 755 руб. - из федерального бюджета.

По результатам проведенной проверки, в ходе которой в том числе были исследованы отчет о прибылях и убытках, отчет об отраслевых показателях (форма № 6), выручка от продаж сельскохозяйственной продукции собственного производства (код 200), промышленной продукции (код 201), товаров (код 202), работ и услуг (код 203), книга учета доходов и расходов, в том числе: субсидии, доходы по всем видам деятельности, из них доходы основного вида деятельности, удельный вес в общем доходе дохода от основного вида деятельности, относящегося к сельскому хозяйству за периоды с 2010 по 1 полугодие 2013 включительно) Истец пришел к выводу о том, что ООО «ЖарПтица» не соответствует требованиям, установленным подпунктом 1.1.1. Порядка предоставления субсидий.

Кроме того, в ходе проверки было выявлено, что в выручке Общества в 2011 удельный вес дохода от основного вида деятельности (разведение сельскохозяйственной птицы) в общем доходе составил  6,7%, что меньше, чем удельный вес доходов от других видов деятельности, вследствие  чего  Истец и  сделал вывод о том, что с 01.01.2012 заёмщик не соответствует требованиям подпункта 1.2.3. Порядка предоставления субсидий, и не относится к категориям получателей субсидий, установленных Правилами предоставления субсидий и Порядком предоставления субсидий, в том числе, к категории сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Между тем, действующим законодательством не предусмотрено, что в течение всего времени предоставления субсидий заемщик должен  подтверждать  свой  статус  и  соответствовать ему весь период получения субсидии.

При этом в пункте  8 Порядка № 48/280 предусмотрено, что основаниями для возврата субсидий в бюджет является нарушение заемщиком исключительно условий предоставления субсидии.

Материалами дела подтверждается, что в период получения субсидий Ответчиком исполнялись обязательства по погашению основного долга и уплате процентов в соответствии с кредитным договором от 03.12.2009  № 2005-8619, а также целевое использование кредита.

Соответственно, предусмотренные пунктом 2 Порядка № 48/280, а также пунктом 8 Правил № 90 условия предоставления субсидии Ответчиком не нарушались.

Доказательств обратного Департаментом в материалы дела не представлено.

Довод заявителя апелляционной жалобы об обязательном соответствии перечисленным условиям (пункт 2 Правил предоставления и распределения субсидий), включая отнесение к той или иной категории заемщиков, отклоняется апелляционным судом, поскольку заемщики в смысле названной нормы права - это заемщики, выступающие стороной кредитного договора или договора займа, классифицированные в зависимости от срока действия кредитного договора.

Кроме того, Департамент неверно трактует пункт 4.1.3 Порядка относительно ежемесячного заявительного порядка, что противоречит нормам законодательства, поскольку, исходя из ее буквального толкования, речь идет о предоставлении заемщиком ежемесячно копий платежных документов с целью подтверждения своевременной уплаты процентов и погашения основного долга по кредиту (займу). Но это вовсе не означает, что при отсутствии в очередном месяце соответствующего заявления по форме и необходимых документов, как полагает Департамент, заемщик лишается права на получение субсидии в предыдущем месяце. В связи с этим апелляционный суд признает  несостоятельным  довод Департамента о том, что заемщик в каждом из месяцев производства затрат и получения субсидий на их возмещение должен соответствовать условиям предоставления субсидий, в том числе по отнесению к какой-либо из категорий получателя субсидий. 

Апелляционным судом отклоняется также довод Истца о несоответствии Общества в 2012 требованиям, предъявляемой к любой из иных категорий получателей субсидий, установленных Правилами предоставления субсидий и Порядком предоставления субсидий, в том числе к категории сельскохозяйственных товаропроизводителей, т.к. критерий в части определения удельного веса дохода от основного вида деятельности в общем доходе организации (пункт 1.2.3 Порядка № 48/280), не может быть поставлен в зависимость от условий предоставления субсидий, поскольку специальное законодательство не предусматривает правила о соответствии заемщика требованиям к статусу получателя субсидий в течение всего срока получения субсидии, обусловленного действием кредитного договора, несмотря на досрочное фактическое исполнение условия предоставления субсидий - проведение реконструкции и модернизацию животноводческих помещений по целевому направлению использования кредитных средств.

Несостоятелен также довод Истца о необоснованной ссылке (по причине отсутствия в БК РФ и в иных актах, регулирующих предоставление субсидий) суда первой инстанции на такие понятия «основания субсидирования» и «условия предоставления субсидий», данные термины были использованы для  оценки заявленных к рассмотрению требований, что не противоречит  положениям действующего законодательства и  соответствует обязанности суда  оценить в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нормы права и фактические обстоятельства   применительно к заявленным требованиям.

Позиция Истца относительно того, что  законодатель намеренно ограничил количество лиц, обращающихся за субсидией по субъектному составу, поскольку иное, как  полагает Департамент, привело бы к необоснованному расширению числа лиц, желающих получить материальную поддержку за счет средств бюджета, но не занимающихся сельским хозяйством, признается апелляционным