Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.08.2014 по делу n А82-17775/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г.Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

Постановление

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров                                                                                        

14 августа 2014 года                                                                Дело №  А82-17775/2013

Резолютивная часть постановления объявлена                       12 августа  2014 года

Полный текст постановления изготовлен                                  14 августа  2014 года

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тетервака  А.В., 

судей  Малых  Е.Г., Поляковой  С.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём  Богатырёвой Н.Н.

без участия в судебном заседании  представителей   лиц,  участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные  жалобы  Козловой Ирины Дмитриевны, Гуровой Натальи Васильевны, Федькина Александра Ивановича, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ярославской области 

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 30.05.2014 по делу № А82-17775/2013, принятое судом в составе судьи Сорокиной С.Р.,

по иску Козловой Ирины Дмитриевны, Гуровой Натальи Васильевны, Федькина Александра Ивановича

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ярославской области (ИНН 7705401340; ОГРН 1027700485757), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН 7604071920; ОГРН 1047600432219), Правительству Ярославской области (ИНН 7604003720; ОГРН 1027600684308)

третьи лица: Федеральное государственное унитарное предприятие «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля, общество с ограниченной ответственностью «Ярэксперт», Администрация Пономаревского сельского округа Переславского муниципального округа

об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, об обязании ФГБУ «ФКП Росреестра по ЯО» внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 76:11:140104:0058 в размере 1 793 000 руб. по состоянию на 01.01.2010, и взыскании судебных расходов в сумме 51 100 руб.,                                                                                     

установил:

Козлова Ирина Дмитриевна, Гурова Наталья Васильевна, Федькин Александр Иванович (далее – истцы)  обратились в арбитражный суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ярославской области, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области,  к Правительству Ярославской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка  равной его рыночной стоимости, об обязании ФГБУ «ФКП Росреестра по ЯО» внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка  с кадастровым номером 76:11:140104:0058 в размере 1793000 руб. по состоянию на 01.01.2010,  а также о взыскании судебных расходов в сумме 51 100 руб.

К участию в деле  привлечены ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля, ООО «Ярэксперт», Администрация  Пономаревского сельского округа Переславского муниципального округа. 

Решением Арбитражного суда  Ярославской области от 30.05.2014 иск удовлетворён  частично. 

Установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 76:11:140104:0058 площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: Ярославская область, Переславский район, Пономаревский с/о, с.Большая Брембола, ул.Полевая, д.1а, равной рыночной в размере 1 793 000 руб.

 Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области обязано внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 76:11:140104:0058, указав ее равной 1 793 000 руб.

 С Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ярославской области взыскано в пользу Козловой Ирины Дмитриевны  2000 руб. в возмещение судебных расходов.

С Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области взыскано в пользу Козловой Ирины Дмитриевны  2000 руб. в возмещение судебных расходов.

С Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ярославской области взыскано в пользу Гуровой Натальи Васильевны  7500 руб. в возмещение судебных расходов.

С Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области взыскано в пользу Гуровой Натальи Васильевны  7500 руб. в возмещение судебных расходов.

 В удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с названным решением,  истцы  обратились во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят внести изменение в решение Арбитражного суда Ярославской области от 30 мая 2014 года по делу  в части:

«Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 76:11:140104:0058 площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: Ярославская область, Переславский район, Пономаревский с/о, с.Большая Брембола, ул.Полевая, д.1а, равной рыночной в размере 1 793 000 рублей» дополнив фразой «по состоянию на 01.01.2010г.».

Взыскать с Ответчика (Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ярославской области) в пользу Истцов расходы государственной пошлины по иску в сумме 2000 рублей.

В обоснование апелляционной жалобы указывают, что решение об установлении кадастровой стоимости с момента вступления в законную силу решения суда нарушает права Истцов и создает препятствия в восстановлении нарушенных прав как налогоплательщиков и противоречит принципам налогового права.  Ссылается на   постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 30.08.2013г. №Ф09-6500/13 по делу № А60-47812/2012.

Принимая во внимание несоответствие существующей кадастровой стоимости земельного участка от указанной рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010г., а также отсутствие возражений ответчиков по вопросу о размере рыночной стоимости указанного земельного участка по состоянию на 01.01.2010г.  просят удовлетворить апелляционную жалобу. 

Управление  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области в  своей  апелляционной  жалобе  просит изменить решение Арбитражного суда Ярославской области от 30.05.2014 г. в части взыскания с Управления судебных расходов в размере: 2000 руб. (государственная  пошлина) и  7500 руб. – (расходы по оплате экспертизы)  отказав  истцам  в  этой  части.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что решение вынесено без учёта специфики данной категории дел (признание кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости), а именно неправомерно взысканы судебные расходы с Управления - формального ответчика по делу, в связи с чем данный судебный акт подлежит изменению в части требований к Управлению о взыскании судебных расходов. 

Ссылается на  Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 №913/11.  Указывает, что заявленные требования имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий государственного органа. Считает производство по требованиям об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, сродни арбитражному процессу по заявлениям об установлении юридических фактов.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области до возбуждения судебного процесса не предпринимал никаких незаконных действий (бездействия), направленных на нарушение прав и законных интересов истца. Управление является ответчиком исключительно в силу законодательно закрепленной за ним функции ведения государственного кадастра недвижимости, является  исполнительным органом государственной власти Российской Федерации, финансируемым из федерального бюджета. Управление, по сути, лишено возможности возражать по существу заявленных требований, поскольку определение кадастровой стоимости земли в размере ее рыночной стоимости предусмотрено п. 3  ст.66 ЗК РФ.

 В силу закона истец обязан самостоятельно, до обращения в суд провести оценку рыночной стоимости земельного участка и экспертизу такой оценки.

Считает, что судебные расходы по данной категории дел не подлежат взысканию с ответчика даже в случае удовлетворения заявленных требований; отнесение на Управление судебных расходов по делу будет являться нарушением принципа равенства сторон в судебном процессе.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ярославской области также  обжалует  решение  Арбитражного  суда  Ярославской  области и  просит изменить решение   в части взыскания с ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Ярославской области судебных расходов в сумме 2000 руб. и 7500 руб., и  отказать  заявителям в удовлетворении требований   о  взыскании судебных расходов.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что  фактически судом взысканы с Учреждения расходы по оплате госпошлины за рассмотрение дела и расходы за проведение экспертизы, представленного Истцом отчета по оценке объекта недвижимости.  Истец при подаче иска в суд не надлежащим образом выполнил свои процессуальные обязанности и для окончательного определения и обоснования своих требований воспользовался результатами назначенной по его ходатайству судебной экспертизы отчета рыночной стоимости объекта оценки. Заявленные   истцом   расходы, понесены   им   во   исполнение обязанности по предоставлению доказательств в обоснование своих требований.

Решение суда в части возложения на Ответчика обязанности по возмещению Истцу расходов противоречит требованиям законодательства и нарушает принцип равенства сторон в судебном процессе. 

В данной правовой ситуации истцы не оспаривают действия органа кадастрового учета по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащим истцам на праве собственности, а руководствуясь положениями земельного законодательства и законодательства об оценочной деятельности реализуют свое право на изменение кадастровой стоимости земельного участка на рыночную.

Учреждение является ответчиком исключительно в силу законодательно закрепленной за ним функции ведения государственного кадастра недвижимости.  При этом Закон о кадастре не предусматривает таких кадастровых действий как установление кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости. Такая процедура возможна только на основании судебного решения, то есть независимо от волеизъявления органа кадастрового учета.

Истцы  в отзыве  на апелляционную жалобу  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области  указывают, что  решение  Арбитражного суда Ярославской области от 30.05.2014  в части возмещения судебных расходов оставить без изменения, жалобу  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области – без удовлетворения.  Просят рассмотреть дело в связи с невозможностью присутствия истцов. 

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены  надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 266, пунктом 1 статьи 123, пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба заявителя  рассмотрена арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность обжалуемого решения проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Изучив доводы апелляционной жалобы,  исследовав материалы дела, учитывая обстоятельства дела и представленные по нему доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующему выводу.

Истцы являются  собственниками земельного  участка с кадастровым номером 76:11:140104:0058, площадью 3000 кв.м., категория земель: земли поселений, расположенного по адресу: Ярославская область, Переславский район, Пономаревский сельский округ, с.Большая Брембола, ул.Полевая, д.1а, что подтверждается  Свидетельством о государственной регистрации права от 24.01.2006 Серия 76 АА 300939, Свидетельством о государственной регистрации права от 24.01.2006 Серия 76 АА 300940, Свидетельством о государственной регистрации права от 24.01.2006 Серия 76 АА 300941. (л.д. 24, 27-29  т.1) 

Земельный участок с кадастровым номером 76:11:140104:0058 поставлен на кадастровый учёт 18  июля  2005 года

С 01.01.2012 вступили в силу результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ярославской области, утвержденные Постановлением Правительства Ярославской области от 20.09.2011 № 702-п. Работы по оценке проведены по состоянию на 01.01.2010. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 76:11:140104:0058 составила 5105220 руб.

Согласно отчёту от 19.12.2013 № 6944/13 «Оценка рыночной стоимости