Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.08.2014 по делу n А31-2125/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

13 августа 2014 года

Дело № А31-2125/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Ольковой Т.М., Буториной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Измоденовой Ю.А.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи:

во Втором арбитражном апелляционном суде:

представителя заявителя Попенкова А.А., действующего на основании доверенности от 21.01.2014,

в Арбитражном суде Костромской области:

представителя ответчика Зиновьевой М.П., действующей на основании доверенности от 01.07.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу

на решение Арбитражного суда Костромской области от 04.06.2014 по делу №А31-2125/2014, принятое судом в составе судьи Стрельниковой О.А.,

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ИНН: 7710757158, ОГРН: 1097746596672)

к обществу с ограниченной ответственностью «Костромская Винная Компания» (ИНН: 4401097251, ОГРН: 1084401012596)

о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Костромской с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Костромская Винная Компания» (далее – ответчик, ООО «КВК», Общество) к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

 Решением суда от 04.06.2014 в удовлетворении заявленных требований было отказано в связи с недоказанностью административным органом наличия в деянии Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель не согласен с выводами суда об отсутствии в материалах дела объективных данных об осуществлении ООО «КВК» оборота алкогольной продукции в помещении по адресу: г. Кострома, пр-т Мира, д. 157, павильон «Земледелие», а также недоказанности факта нарушения температурного режима хранения алкогольной продукции в складском помещении по адресу: г.Кострома, ул. Коммунаров, д. 40, литера А, пом. 19, комн. 227.

Управление отмечает, что переоформление лицензии и исключение из нее обособленного подразделения (склада) Общества по адресу: г. Кострома, пр-т Мира, д. 157, павильон «Земледелие», произведено 24.03.2014, то есть после обнаружения административного правонарушения (13.02.2014), в связи с чем на момент проверки исходя из совокупного толкования положений Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) и Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) на указанное помещение, по мнению заявителя, в полной мере распространялось действие лицензии, а равно и обязанность соблюдения лицензионных требований, в том числе по содержанию помещения в соответствии с положениями Технических условий в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, утвержденных приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.10.2010 № 59н (далее – Технические условия № 59н).

Также административный орган настаивает на том, что им с очевидностью установлено несоответствие температурного режима требованиям Технических условий № 59н в помещении по адресу: г. Кострома, ул. Коммунаров, д. 40, литера А, пом. 19, комн. 227.

ООО «КВК» представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором опровергает доводы административного органа, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не усматривает правовых оснований для его отмены.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Костромской области.

В судебном заседании представитель Управления поддержал требования апелляционной жалобы, представитель Общества поддержал позицию, изложенную в отзыве, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы заявителя.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «КВК» осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции на основании лицензии № 44ЗАП0002198 от 18.10.2013, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, сроком действия до 04.10.2015 (том 1 л.д. 52).

В период с 13.02.2014 по 19.02.2014 сотрудниками административного органа на основании приказа заместителя руководителя Управления от 05.02.2014 № 1-162 в отношении ООО «КВК» проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований Закона № 171-ФЗ. Контрольные мероприятия проводились по указанным в лицензии адресам осуществления деятельности (местам нахождения складских помещений): г. Кострома, ул. Коммунаров, д. 40, литера А, пом. 19, комн. 227; г. Кострома, пр-т Мира, д. 157, павильон «Земледелие», нежилое помещение № 1, литера Е, 1 этаж, части помещения № 3, 4, 5, 6, 8.

В ходе осмотра складского помещения по адресу: г. Кострома, ул. Коммунаров, д. 40, литера А, пом. 19, комн. 227 (S=278,9 кв.м.), находящегося в пользовании ООО «КВК» согласно договору аренды нежилого помещения от 03.09.2012, заключенному с ИП Меркуловой О.П. (дополнительное соглашение от 12.03.2013), установлено, что хранение алкогольной продукции осуществляется на деревянных поддонах и стеллажах. При осмотре выявлено несоблюдение требований подпунктов 5, 6, 7 пункта 4 Технических условий №59н, выразившееся в том, что хранение вин, вин игристых (шампанских) осуществлялось Обществом при температуре + 20,7 °С и относительной влажности 30,9 %, что зафиксировано при контрольном измерении прибором комбинированным «Testo-610» (зав. № 39221059/104, свидетельство о поверке от 02.09.2013 № СП 0232110, выданное ФБУ РОСТЕСТ-МОСКВА, срок поверки до 02.09.2014), а также отражено в фототаблице (том 1 л.д. 128, фото № 51).

В складских помещениях по адресу: г. Кострома, пр-т Мира, д. 157, павильон «Земледелие», находившихся в пользовании Общества на основании договора аренды нежилого помещения от 24.07.2010 № 15-АР, заключенного с ООО «Аренда-Сервис», алкогольная продукция на момент проверочных мероприятий не находилась. Вместе с тем в ходе осмотра складских помещений были установлены нарушения подпунктов 1, 2, 3, 4, 5 пункта 2 Технических условий № 59н, а именно: помещение согласно плану БТИ № 8 имеет оконные проемы, которые не оборудованы защитными устройствами для защиты от облучения поверхностей и пространств прямыми солнечными лучами, помещение не изолировано от подсобного помещения (согласно плану БТИ № 7) капитальными стенами либо временными строительными конструкциями (перегородками) высотой от пола до потолка складского помещения от стационарного складского помещения, предназначенного для приемки, хранения, отпуска и учета алкогольной продукции; помещение согласно плану БТИ № 6 не оборудовано системой вентилирования и отопления, отсутствуют стеллажи и (или) поддоны, гигрометр ВИТ-1 зав. № 21 находится в неисправном состоянии, помещение не оборудовано светильниками; в помещении согласно плану БТИ № 5 отсутствуют стеллажи и (или) поддоны, измерительный прибор для контроля за температурно-влажностным режимом отсутствует, данное помещение не оборудовано светильниками, помещение не изолировано от служебного помещения (согласно плану БТИ № 4) капитальными стенами либо  временными строительными конструкциями (перегородками) от стационарного складского помещения высотой от пола до потолка складского помещения, предназначенного  для приемки, хранения, отпуска и учета и учета алкогольной продукции, оконные проемы не оборудованы защитными устройствами для защиты от облучения поверхностей и пространств прямыми солнечными лучами.

Факт осмотра складских помещений отражен проверяющими в протоколах осмотра от 13.02.2014 № 08-14/120-1 и № 08-14/120-2 (том 1 л.д. 27-32, 33-36), результаты проверочных мероприятий зафиксированы в акте проверки от 19.02.2014 № 91-а157/08 (том 2 л.д. 94-129).

18.02.2014 по факту выявленных нарушений в отношении ООО «КВК» в присутствии его уполномоченного представителя был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ (том 1 л.д. 15-21).

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 202-204 АПК РФ материалы дела вместе с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности были направлены в Арбитражный суд Костромской области для рассмотрения по существу.

В ходе судебного разбирательства суд первой инстанции установил, что деятельность по обороту и хранению алкогольной продукции в складском помещении по адресу: г. Кострома, пр-т Мира, д. 157, павильон «Земледелие» на момент проверки ответчиком не осуществлялась; договор аренды данного помещения от 24.06.2010 № 15-АР был расторгнут 21.01.2014 путем подписания с арендодателем дополнительного соглашения (том 2 л.д. 25), что с учетом пункта 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации признано свидетельствующим о прекращении арендных правоотношений с 21.01.2014. Проверяющими также зафиксирован факт отсутствия алкогольной продукции в складском помещении по указанному адресу.

22.01.2014 ООО «КВК» направило в адрес Росалкогольрегулирования заявление об исключении из лицензии обособленного подразделения (склада) по адресу: г. Кострома, пр-т Мира, д. 157, павильон «Земледелие», нежилое помещение № 1, литера Е, 1 этаж, части помещения № 3, 4, 5, 6, 8 (том 2 л.д. 86-87).

Кроме того, письмом от 21.01.2014 исх. № 03/01 ООО «КВК» уведомило Управление о своем решении об отказе от использования для осуществления деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции склада по вышеуказанному адресу, а также о том, что в настоящее время алкогольной продукции по указанному адресу не имеется. Также ответчик сообщил контролирующему органу новый адрес, по которому будет осуществляться лицензируемая деятельность (том 2 л.д. 88). Документы получены Росалкогольрегулированием 23.01.2014, что подтверждается выпиской с сайта экспресс-почты (том 2 л.д. 89).

Решением от 19.02.2014 № 0120-опт Росалкогольрегулирование отказало Обществу в переоформлении лицензии по причине нарушения последним законодательства о налогах и сборах (том 2 л.д. 93).

21.02.2014 ООО «КВК» экспресс-почтой направило повторное заявление от 17.02.2014 о переоформлении лицензии аналогичного содержания с просьбой переоформить лицензию на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции и исключении из лицензии обособленного подразделения (склада) по адресу: г. Кострома, пр-т Мира, д. 157, павильон «Земледелие», нежилое помещение № 1, литера Е, 1 этаж, части помещения № 3, 4, 5, 6, 8. В письме Общество сообщило, что никакой деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции в помещении по указанному адресу не осуществляет, никакого отношения к данному помещению не имеет и не может отвечать за его состояние (том 2 л.д. 90-91).

Письмо получено контролирующим органом 24.02.2014, что также подтверждается выпиской с сайта экспресс-почты.

25.03.2014 Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) приняла решение № 0228-опт о переоформлении выданной ООО «КВК» лицензии от 18.10.2013 44ЗАП0002198 в связи с исключением обособленного подразделения (склада) по адресу: г. Кострома, пр-т Мира, д. 157, павильон «Земледелие», нежилое помещение № 1, литера Е, 1 этаж, части помещения № 3, 4, 5, 6, 8.

Суд первой инстанции, учитывая, что на момент издания приказа о проведении в отношении Общества плановой выездной проверки от 05.02.2014 Управление было уведомлено о том, что оборот алкогольной продукции по указанному выше адресу не осуществляется, факт отсутствия алкогольной продукции в данном складском помещении зафиксирован проверяющими в ходе контрольных мероприятий и отражен в составленных по их результатам процессуальных документах, пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях ООО «КВК» в данной части состава вменяемого административного правонарушения, поскольку факта оборота алкогольной продукции в виде ее хранения в помещении, не соответствующем обязательным требованиям, не установлено. Выявленные недостатки в нежилом помещении в части отсутствия стеллажей, поддонов, части измерительных приборов, светильников, по мнению суда, свидетельствует только о том, что арендатор освобождал ранее занимаемое помещение в связи с расторжением договора аренды.

В части второго основания для привлечения ответчика к административной ответственности, в которой административный орган ссылался на несоблюдение температурного режима в складском помещении по адресу: г. Кострома, ул. Коммунаров, д. 40, литера А, пом. 19, комн. 227, суд учел, что согласно зафиксированным в ходе проверки (фото № 50 к акту проверки от 19.02.2014 – том 2 л.д. 128) показаниям установленного ответчиком в складском помещении гигрометра психрометрического ВИТ-1, зав. № у174, исправность которого подтверждается представленными в дело документами (том 2 л.д. 31-36), температура воздуха составляла + 19 °С, что также отражено в журнале учета температур в день