Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.08.2014 по делу n А29-1045/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

заявленных требований.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что ИП Щецак О.В., заявка которого, по мнению Общества, была безосновательно допущена к участию в открытом аукционе в электронной форме, должен был указать конкретные показатели используемого товара, в том числе количественные, в соответствии с требованиями позиции 2 таблицы части II технического задания.

Вместе с тем, проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами, апелляционный суд приходит к выводу о том, что суд первой инстанции на основании достаточной совокупности доказательств, которым при правильном применении статьи 71 АПК РФ дана надлежащая правовая оценка, обоснованно признал правомерной позицию УФАС в части выводов о законности действий аукционной комиссии, допустившей к участию в открытом аукционе в электронной форме заявку ИП Щецака О.В.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений в рассматриваемый период времени регулировались утратившим с 01.01.2014 силу, но подлежащим применению к рассматриваемым отношениям Законом № 94-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 94-ФЗ единый порядок размещения заказов устанавливается им в целях расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и иных целях.

В силу части 1 статьи 10 Закона № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, а также без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Размещение заказов путем проведения открытого аукциона в электронной форме регулируется главой 3.1 Закона № 94-ФЗ.

Под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленном названной главой (часть 1 статьи 41.1 Закона № 94-ФЗ).

В пункте 1 части 3 статьи 41.6 Закона № 94-ФЗ установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 данного Закона и инструкцию по ее заполнению.

Согласно части 1 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.

В силу пункта 4 части 1 статьи 12 Закона № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.

На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 данного Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены данной статьей (часть 3 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ).

Обязанностью аукционной комиссии является проверка соответствия заявок на участие в аукционе требованиям, сформулированным заказчиком в документации об аукционе.

При этом согласно части 4 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме только в случаях: 1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 данного Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений; 2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 данного Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 1.11.2.3 раздела 1 Инструкции участникам размещения заказа документации об открытом аукционе в электронной форме первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, должна содержать:

а) согласие, предусмотренное пунктом 1.11.2.2, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 1.11.2.2, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное пунктом 1.11.2.2, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Содержание приведенных положений Инструкции соответствует подпунктам «а», «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ.

Согласно пункту 22 раздела II Информационной карты открытого аукциона в электронной форме» (том 1 л.д. 31-33) документации об открытом аукционе в электронной форме заявка на участие в аукционе подготавливается участником размещения  заказа в соответствии с требованиями документации об аукционе и Закона № 94-ФЗ. В составе заявки на участие в аукционе должны быть представлены документы и сведения, предусмотренные пунктом 1.11 документации об аукционе с учетом иных положений документации.

Первая часть заявок на участие в аукционе должна содержать следующую информацию:

или

- согласие участника размещения заказа на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, в том числе означающее согласие на использование товара, указание, на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, по позиции 1 таблицы части II технического задания, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара по позиции 2 таблицы части II технического задания.

По позиции 2 участник размещения заказа представляет одно конкретное значение по показателям, помеченным знаком (*).Остальные значения показателей изменению не подлежат и указываются в соответствии с заказом;

или

- согласие участника размещения заказа на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, по позиции 1 таблицы части II технического задания, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара по позиции 2 таблицы части II технического задания.

При этом, участник размещения заказа представляет одно конкретное значение по показателям  помеченным  знаком (*). Остальные значения показателей изменению не подлежат и указываются в соответствии с заказом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в части II Раздела 3 «Требования к качеству, техническим характеристикам услуг и иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика (техническое задание)» документации об открытом аукционе в электронной форме указаны характеристики (показатели) товара (автомобиля), используемого при оказании услуг (том 1 л.д. 36).

Так, для указанного по позиции 1 автомобиля УАЗ 3962 или его эквивалента и для указанного по позиции 2 легкового автомобиля в таблице отражен перечень показателей (колесная формула, тип кузова, дорожный просвет (клиренс), число мест, глубина преодолеваемого брода) и значение этих показателей. Среди показателей количество используемых автомобилей не поименовано.

В части II Раздела 3 «Требования к качеству, техническим характеристикам услуг и иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика (техническое задание)» также приведена пояснительная информация, которая не предусматривает указания в первой части заявки на участие в аукционе информации о количестве используемых автомобилей.

ООО «АТП торговли» указывает на то, что по позиции 2 таблицы части II Технического задания заказчик подразумевал предоставление восьми легковых автомобилей, подлежащих использованию для оказания услуг.

В этой связи следует отметить, что часть I раздела 3 Технического задания на которую ссылается в обоснование своего утверждения заявитель, также не предусматривает, что участник размещения заказа должен указать в первой части заявки количество используемых автомобилей, хотя и содержит график работы по восьми позициям.

Анализ содержания первой части заявки ИП Щецака О.В. показывает, что она заполнена в строгом соответствии с требованиями документации об открытом аукционе в электронной форме и Закона № 94-ФЗ (том 2 л.д. 97). Кроме того, следует учесть, что в составе заявки наряду с согласием участника размещения заказа была представлена информация о каждом из предлагаемых по девяти позициям автомобилей (по 1 и 2 позициям таблицы части II Технического задания: 1 автомобиль УАЗ 3962 и 8 легковых автомобилей Лада Нива 4*4) (том 2 л.д. 98-99). Таким образом, являются безосновательными доводы Общества о несоответствии заявки ИП Щецака О.В. требованиям и потребностям заказчика, основанные на том обстоятельстве, что названным участником размещения заказа для оказания услуг было предложено два автомобиля. Факт заполнения первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с Инструкцией и Техническим заданием, не требующими обязательного отражения количественного состава транспортных средств, подлежащих использованию при оказании заказчику транспортных услуг, без указания в ней информации о количестве используемых легковых автомобилей не свидетельствует о состоятельности аргументов ООО «АТП торговли». Таким образом, оснований для отклонения заявки ИП Щецака О.В. у аукционной комиссии не имелось; оформленное протоколом рассмотрения первых частей заявок от 24.01.2014 решение о допуске данного участника к участию в открытом аукционе в электронной форме не противоречит требованиям частей 3, 4 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ.

Выводы антимонопольного органа и суда в части правомерности действий аукционной комиссии являются правильными.

Утверждения заявителя в суде первой инстанции о том, что в случае, если бы первая часть заявки ИП Щецака О.В. была отклонена, аукцион был бы признан несостоявшимся, и с Обществом должен был быть заключен договор по начальной (максимальной) цене, тогда как фактически контракт с заявителем заключен по предложенной им цене – 2 515 708 рублей 58 копеек, носят предположительный характер и не свидетельствуют о нарушении прав заявителя конкретным оспариваемым решением УФАС.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Решение антимонопольного органа в оспариваемой части не отвечает совокупности предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ условий, необходимых для признания его недействительным, поскольку не нарушает права и законные интересы Общества и основано на нормах закона. В этой связи суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении, основаны на неверном толковании положений Закона № 94-ФЗ и аукционной документации, не свидетельствуют о правомерности позиции заявителя, в связи с чем отклоняются как не влияющие на правильность принятого судебного акта.

Нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно.

В этой связи решение Арбитражного суда Республики Коми от 27.05.2014 по делу № А29-1045/2014 в обжалуемой части следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно пункту 15 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.05.2005 № 91 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного