Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.07.2014 по делу n А82-11933/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

31 июля 2014 года

Дело № А82-11933/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2014 года.      

Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Ившиной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: директора Онегина О.А., представителей Озерова М.В., действующего на основании доверенности от 18.12.2013; Нарышкиной Н.И., действующей на основании доверенности от 02.03.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дешино»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 13.05.2014 по делу № А82-11933/2013, принятое судом в составе судьи Украинцевой Е.П.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дешино» (ИНН 7623003411, ОГРН 1037602200790)

к Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области (ИНН 7623000516, ОГРН 1027601459600),

третьи лица: Департамент лесного хозяйства Ярославской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области,

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

об обязании передать в собственность земельный участок,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дешино» (далее – заявитель, ООО «Дешино», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, изложенного в уведомлении Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области (далее – ответчик, Администрация) от 13.08.2013 №01-07/1064, и об обязании ответчика передать в собственность Обществу по договору купли-продажи земельный участок общей площадью 26 460 000 кв.м. с кадастровым номером 76:10:000000:142, расположенный по адресу Ярославская область, Первомайский район, Козский с/о.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 13.05.2014  (дата указана согласно подлинному тексту решения, имеющегося в томе № 2 дела, л.д. 160-169) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Дешино» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суд отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, решение принято судом при неправильном применении норм материального права, недоказанности имеющих для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, выводы суда, содержащиеся в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, В частности Общество считает, что наличие леса на испрашиваемом земельном участке не является достаточным основанием для отнесения его к категории земель лесного фонда, спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, в связи с чем Администрация вправе распоряжаться указанным земельным участком.

Подробно позиция заявителя изложена в апелляционной жалобе и поддержана его представителями в судебном заседании.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу приводит доводы о доказанности в судебном заседании того обстоятельства, что испрашиваемый земельный участок покрыт лесом, не предназначен для сельскохозяйственного производства и является лесоустроенным, поэтому в силу закона администрация муниципального района не могла передать этот земельный участок Обществу в собственность.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Администрация заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, в соответствии с Законом СССР «О кооперации в СССР» и Указом Президиума Верховного Совета СССР «Об аренде и арендных отношениях в СССР» решением исполнительного комитета Первомайского районного Совета народных депутатов Ярославской области от 06.05.1989 №94 «О регистрации сельскохозяйственного кооператива по производству сельскохозяйственной продукции «Дешино» зарегистрирован кооператив «Дешино» и для организации производственной деятельности ему переданы в аренду на 100 лет с правом последующей передачи по наследству при условии эффективного использования изъятые у совхоза «Маяк» 2519 га земель, в том числе 1965 га сельскохозяйственных угодий, из них 1242 га - пашни, 708 га - пастбищ, 15 га - сенокосов, 554 га - прочие (т. 1 л.д. т.70).

Согласно Государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №171, выданного главой администрации Первомайского района, сельскохозяйственному кооперативу «Дешино» в соответствии с постановлением главы администрации Первомайского района от 30.06.1992 №136 предоставлено 4863 га земель в постоянное (бессрочное) пользование для сельскохозяйственного использования. В экспликации к этому акту указано, что в общую площадь земель среди прочих включено 2836 га лесов и кустарников (т. 1 л.д. 58-67).

Постановлением главы администрации Первомайского района от 06.12.1993 №302 «О предоставлении земельных участков» сельскохозяйственному кооперативу «Дешино» предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование для организации и использования в сельскохозяйственном производстве земельные участки общей площадью 4863 га, в том числе сельскохозяйственные угодья - 1965 га (из них 1242 га пашни, 15 га сенокосов, 708 га пастбищ), лес - 2362 га, кустарник - 474 га, другие земли - 57 га, под водой- 5 га (т. 2 л.д. 42, 43).

Собранием членов кооператива «Дешино» принято решение о его реорганизации в ООО «Дешино» в порядке преобразования на условиях полного правопреемства (протокол от 04.02.1997) (т. 2 л.д. 29). 20.02.1997 издано постановление главы Первомайского муниципального округа №77 «О перерегистрации сельскохозяйственного кооператива «Дешино» (т. 2 л.д. 30).

В соответствии с постановлением главы Первомайского муниципального округа от 30.04.1997 №179 «О закреплении земель» ООО «Дешино» переданы в пользование земельные участки общей площадью 4868 га, в том числе 1225 га пашни, 18 га сенокосов, 454 га пастбищ, 2646 га лесов, 525 га прочих земель в пользование; Комитету по земельным ресурсам предписано выдать документы на право пользования землей (т. 1 л.д. 69). В названном постановлении ООО «Дешино» предписано в случае неиспользования расчетной площади лесосеки в текущем году передавать данную лесосеку другим юридическим лицам и гражданам для вырубки.

Согласно свидетельству о праве собственности на землю, владения, пользования землей от 12.05.1997 №239 ООО «Дешино» предоставлено в постоянное пользование для сельскохозяйственного использования 4868 га земель, в том числе 1697 га сельскохозяйственных угодий (из них пашни - 1225 га, сенокосов - 18 га, пастбищ - 454 га), и 3171 га прочих угодий (т. 1 л.д. 68).

04.08.1998 между ООО «Дешино», выступающим лесопользователем, и Пречистенским лесхозом заключен договор безвозмездного пользования участками лесного фонда, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, согласно которому объектом безвозмездного пользования являются участки лесного фонда в границах землепользования, ранее находившиеся во владении ООО «Дешино» общей площадью 2646 га и предоставленные лесопользователю для заготовки древесины (49-62 кварталы). Данный договор зарегистрирован в Департаменте по управлению государственным имуществом Администрации Ярославской области 01.02.1999, о чем заявителю выдано свидетельство серии 76 №000031 (т. 1 л.д. 85-89, том 2 л.д. 40).

01.11.1999 издано постановление главы Первомайского муниципального округа от №436 «Об уточнении площади земель, находящихся в ведении Козской сельской администрации» согласно которому в результате перераспределения земель за ООО «Дешино» числится всего 4885 га общей площади, в том числе сельскохозяйственных угодий - 1697 га (из них 1225 га пашни, 18 га сенокосов, 454 га пастбищ, 2650 га леса), кустарник - 313 га, болото - 144 га, вода - 9 га, дороги - 36 га, прочие угодья - 36 га (т. 2 л.д. 32-35).

На основании договора аренды лесного участка от 31.12.2008 №231, заключенного между Департаментом лесного хозяйства Ярославской области и ООО «Дешино», заявителю предоставлен во временное пользование лесной участок площадью 2646 га, расположенный по адресу: Ярославская область, Первомайский район ГУ ЯО «Пречистенское лесничество», Козское участковое лесничество, кварталы №149-162, ранее находившийся в пользовании у арендатора по договору безвозмездного пользования участком лесного фонда от 04.08.1998, зарегистрированному 01.02.1999 (т. 1 л.д. 98-111). Государственная регистрация сделки состоялась 17.12.2009.

Данный договор аренды расторгнут с оформлением возврата используемого участка по подписанному акту от 11.07.2013 в соответствии с соглашением сторон от 10.07.2013, которое зарегистрировано в установленном порядке 26.07.2013.

06.08.2013 ООО «Дешино» подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу Ярославская область, Первомайский район, Козский с/о, площадью 26 460 000 кв.м. для сельскохозяйственного производства.

Уведомлением от 13.08.2013 №01-07/1064 Администрация сообщила Обществу о том, что предоставление в собственность указанного земельного участка не представляется возможным, поскольку на нем расположен лес, органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению земельными участками, на которых расположен лес (т. 1, л.д. 29).

Считая, что данный отказ ответчика не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ООО «Дешино» обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Арбитражный суд Ярославской области при рассмотрении дела пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Пунктом 2 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 11 ЗК РФ и абз. 2 п. 10 ст. 3 Закона № 137-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов вправе распоряжаться расположенными в пределах территории соответствующих районов земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые на разграничена. Соответственно органы местного самоуправления муниципального района не вправе распоряжаться, в том числе отчуждать в собственность физических и юридических лиц в порядке, предусмотренном ст. 36 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной собственности, а именно в федеральной собственности или в собственности субъектов Российской Федерации. В силу прямого указания ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (далее-