Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27.07.2014 по делу n А82-5129/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

28 июля 2014 года

Дело № А82-5129/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2014 года.      

Полный текст постановления изготовлен 28 июля 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Хоровой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ярославском муниципальном районе Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 30.05.2014 по делу № А82-5129/2014 (дело рассмотрено в порядке упрощенного производства), принятое судом в составе судьи Розовой Н.А.,

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ярославском муниципальном районе Ярославской области  (ИНН: 7627021348, ОГРН: 1027601598122)

к  Садоводческому некоммерческому товариществу «Сельхозтехника-2» 

(ИНН: 7627004656, ОГРН: 1027601601983)

о  взыскании 315  рублей финансовых санкций,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ярославском муниципальном районе Ярославской области  (далее – Управление, Пенсионный фонд, Заявитель) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ярославской области к Садоводческому некоммерческому товариществу «Сельхозтехника-2» (далее – СНТ «Сельхозтехника-2», Товарищество, Должник)  о  взыскании 315  рублей финансовых санкций.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 30.05.2014 с Товарищества в доход Пенсионного  фонда взыскано 157,50 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 3 квартал 2013 года. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

Пенсионный фонд, не согласившись с принятым решением суда, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Ярославской области от 30.05.2014 в части отказа Управлению во взыскании с СНТ «Сельхозтехника-2» оставшейся суммы финансовых санкций в размере 157,50 руб.  

По мнению Управления, решение суда первой инстанции является незаконным, так как суд ошибочно исходил из того, что размер финансовых  санкций, заявленный Управлением к взысканию с Товарищества, составляет 10% причитающихся уплате за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. И в связи с этим применил вступившие в силу с 01.01.2014 изменения в статью 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Заявитель полагает, что вышеуказанные изменения уже были учтены и применены Управлением при вынесении решения от 31.01.2014 № 2013/00042. Размер взыскиваемых Управлением финансовых санкций составляет 5 % причитающихся уплате за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации: сумма начисленных страховых взносов за отчетный период составила 6 300 рублей, сумма финансовых санкций составляет 315 рублей (5  %).

Товарищество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, Управление ходатайствует о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области от 30.05.2014 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управление провело камеральную проверку представленных Должником сведений и установило, что Товарищество несвоевременно представило сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за 3 квартал 2013 (срок представления сведений не позднее 15.11.2013, фактически сведения представлены 13.12.2013, что подтверждается протоколом приема сведений от 13.12.2013 № 12/23342).

По результатам проверки Управлением составлен акт от 16.12.2013 №2013/00042 и принято решение от 31.01.2014 № 2013/00042  о  привлечении СНТ «Сельхозтехника-2» к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона  №27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере  315 руб.

Товариществу выставлено требование от 04.03.2014 № 2013/00042 о добровольной уплате финансовых санкций в срок до 25.03.2014.

Поскольку данное требование не было выполнено в установленный в нем срок, пенсионный фонд обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд. 

Удовлетворяя заявленные требования в части суммы 157 рублей 50 копеек, Арбитражный суд Ярославской области руководствовался  статьями 8, 11, 15, 17 Закона № 27-ФЗ и пришел к выводу, что факт нарушения срока представления сведений подтверждается материалами дела, возражений Товариществом в данной части не представлено, указал при этом, что с 01.01.2014 вступили в силу изменения в статью 17 Закона № 27-ФЗ, которыми размер санкции снижен до 5 процентов.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

На основании части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Право органов Пенсионного фонда Российской Федерации на взыскание штрафа в судебном порядке определено абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

В пункте 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.02.2006 № 105 «О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 04.11.2005 № 137-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров» разъяснено, что при рассмотрении дел о взыскании санкций за нарушения, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, следует исходить из прямого указания, содержащегося в этой статье, на то, что взыскание этих сумм производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Управление обоснованно обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя финансовых санкции за нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Судом апелляционной инстанции установлено, что процедура привлечения Товарищества к ответственности, предусмотренная статьями 38, 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон 2012-ФЗ), Управлением соблюдена.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ застрахованные лица – лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору.

В силу пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Статьей 5 Закона № 27-ФЗ установлено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным (статья 16 Закона N 27-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 11 Закона 27-ФЗ установлено, что страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе сумму начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование; суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом пенсионной системы.

Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год (статья 1 Закона 27-ФЗ).

С учетом названных норм срок представления страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за 3 квартал 2013 - не позднее 15.11.2013.

Статьей 17 Закона 27-ФЗ установлена ответственность страхователя за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Основанием привлечения Товарищества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде 315 рублей финансовых санкций явилось нарушение страхователем срока предоставления индивидуальных сведений о застрахованных лицах за 3 квартал 2013.  СНТ «Сельхозтехника-2» представило указанные сведения  – 13.12.2013.

Факт непредставления Товариществом в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 3 квартал 2013 подтверждается материалами дела, в том числе протоколом приема сведений от 13.12.2013 № 12/23342, актом  от  16.12.2013 № 2013/00042, решением от 31.01.2014 № 2013/00042 

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному к выводу о наличии в действиях СНТ «Сельхозтехника-2» состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно расчетам по начисленным и уплаченным страховым взносам, за 3 квартал 2013 сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование исчислена предпринимателем в размере 6 300 рублей.

Пенсионным фондом предъявлена к взысканию финансовая санкция в размере 315 рублей, составляющим 5 % от суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование 6300 рублей, начисленных за 3 квартал 2013.

Суд первой инстанции, применив часть 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ в редакции, смягчающей ответственность страхователя, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя только в части суммы 157, 50 руб.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения решения суда первой инстанции в указанной части с учетом следующего.

Согласно изменениям, внесенным в часть 3 статьи 17 Закона №  27-ФЗ Федеральным законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда», смягчена ответственность страхователя за непредставление либо представление неполных и (или) недостоверных сведений персонифицированного учета. Размер санкций с 01.01.2014 составляет 5 % от суммы страховых взносов, начисленных к уплате в фонд за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены (представлены неполные или недостоверные) сведения.

Пенсионный фонд, вынося решение от 31.01.2014, применил именно данную ставку ответственности за несвоевременное представление Товариществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе пенсионного страхования.

В силу статьи 2 Закона № 167-ФЗ законодательство