Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06.07.2014 по делу n А29-6852/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

07 июля 2014 года

Дело № А29-6852/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2014 года.      

Полный текст постановления изготовлен 07 июля 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Кононова П.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.,

при участии в судебном заседании: 

представителя администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар» – Матвеева В.Ю., действующего на основании доверенности от 29.11.2013,

рассмотрев апелляционную жалобу управления культуры администрации муниципального образования городского округа Сыктывкар

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 26.03.2014 по делу № А29-6852/2013, принятое судом в составе судьи Полицинского В.Н.

по заявлению управления культуры администрации муниципального образования городского округа Сыктывкар (Руспубилка Коми, г. Сыктывкар, ул. Бабушкина, д. 22)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ОГРН 1021100514951, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 160а),

третье лицо: администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ОГРН 1021100517140, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Бабушкина, д. 22), муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Школа искусств» (Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Димитрова, д. 1/3), муниципальное казенное предприятие «Жилкомсервис» (Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Первомайская, д. 7), общественная организация «Коми республиканское отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» (Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Гаражная, д. 1),

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

управление культуры администрации муниципального образования городского округа Сыктывкар (далее – заявитель, Управление культуры)  обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – ответчик, антимонопольный орган, УФАС по Республике Коми) о признании недействительным решения УФАС по Республике Коми от 21.08.2013 № 05-03/7122, вынесенного по делу № АО 01-01/13.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – третье лицо, Администрация), муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Школа искусств» (далее – третье лицо, МАОУДОД «Школа искусств», муниципальное казенное предприятие «Жилкомсервис» (далее – третье лицо, МКП «Жилкомсервис»), общественная организация «Коми республиканское отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» (далее – третье лицо, КРО «ОПОРА РОССИИ») (том 4, л.д. 77).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 26.03.2014 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал недействительным решение Управления от 21.08.2013 № 05­03/7122 в части признания Управления культуры  нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон о защите конкуренции).

Управление культуры с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что субсидии могут выделяться на цели, не связанные с выполнением автономным учреждением муниципального задания; перечень целей, на которые могут предоставляться субсидии является открытым; уставом  МАОУДОД «Школа искусств» установлено, что для достижения основных целей учреждение осуществляет такой вид деятельности как культурно-просветительская работа, которая включает в себя участие в проведении культурных общегородских мероприятий; в рамках проведения культурных общегородских мероприятий МАОУДОД «Школа искусств» путем устройства новогодних городков на территории МОГО «Сыктывкар» принимало участие в проведении цикла новогодних мероприятий; Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления не дает законодательного определения полномочий органов местного самоуправления по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры, созданию условий для массового отдыха населения и организации обустройства мест массового отдыха.

УФАС по Республике Коми, КРО «ОПОРА РОССИИ» в отзывах на апелляционную жалобу опровергают приведенные в ней доводы.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу приведенные в ней доводы считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

МАОУДОД «Школа искусств» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Управление культуры ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя. УФАС по Республике Коми сообщило о невозможности явки в заседание суда.

 МАОУДОД «Школа искусств», МКП «Жилкомсервис», КРО «ОПОРА РОССИИ» представителей в судебное заседание также не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

В заседании суда представитель Администрации доводы жалобы Управления культуры поддержал.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми в обжалуемой части проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  22.06.2011 Администрацией издано постановление № 6/1707 (том 3, л.д. 34), которым  в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержден Перечень субсидий на иные цели, предоставляемых муниципальным бюджетным и автономным учреждениям МОГО «Сыктывкар», включающий, в том числе субсидии на организацию и проведение общегородских, спортивных и культурно-массовых мероприятий. При этом учреждения, которым могут быть предоставлены такие субсидии, перечнем не персонифицированы.

03.12.2010 постановлением Администрации № 12/5300 утвержден план общегородских мероприятий на 2011 год (том 1, л.д. 95). 19.12.2011 в названное постановление внесены изменения: план общегородских мероприятий на 2011 год утвержден в новой редакции, пунктом 29 раздела 1 которого предусмотрено выделение Управлению 63345857 руб. на подготовку и проведение Новогодних и рождественских праздников 2010 - 2011 года, организацию новогодних площадок, проведение новогодних мероприятий (1, 4 кварталы) (том 1, л.д. 105-110).

02.11.2011 Управлением культуры издан приказ «О подготовке и проведении новогодних и рождественских праздников 2011-2012».

21.11.2011 Управление культуры издало приказ № 278-од, которым предоставило МАОУДОД «Школа искусств» финансовое обеспечение в виде иной субсидии «Субсидия на организацию и проведение общегородских, спортивных и культурно-массовых мероприятий» в сумме 5536585 руб. 70 коп. согласно плану общегородских мероприятий (р.1 п.29) (том 2, л.д. 23-25). Приложением № 2 к данному приказу, согласованным Управлением культуры и утвержденным МАОУДОД «Школа искусств», определено назначение указанных денежных средств: устройство и обслуживание территорий новогодних городков на Стефановской площади, возле центрального стадиона и в мкр. «Орбита»; оформление елок в пгт. Краснозатонский, Верхняя Максаковка, Седкыркещ (л.д. 25).

Платежным поручением от 22.11.2011 № 154333 денежные средства в виде субсидии на иные цели в размере 5536585 руб. 70 коп. перечислены МАОУДОД «Школа искусств» (том 2, л.д. 78).

22.11.2011 МАОУДОД «Школа искусств» (заказчик) и МКП «Жилкомсервис» (исполнитель) заключили договор № 190 возмездного оказания услуг (том 2, л.д. 99-100). По условиям данного договора заказчик поручает, а исполнитель обязуется оказать следующие услуги: устройство и обслуживание территорий новогодних городков на Стефановской площади, возле центрального стадиона и в мкр. «Орбита» в срок до 22.12.2011; оформление елок в пгт. Краснозатонский, Верхняя Максаковка, Седкыркещ в срок до 22.12.2011 в соответствии с техническим заданием и локальными сметами (пункт 1.1). Стоимость работ по договору составляет  5536585 рублей 7 коп (пункт 3.1).  Из технического задания, являющегося приложением к данному договору, следует, что исполнителю надлежало выполнить работы по установке елок, устройству ледового и новогодних городков, изготовлению фигур и т.д. (том 2, л.д. 100-103).

В свою очередь МКП «Жилкомсервис» в декабре 2011 года заключило с иными хозяйствующими субъектами договоры на оказание услуг, предметами которых являлись выполнение устройства иллюминации новогодних городков на территории МОГО «Сыктывкар» (700000 руб.) (том 2, л.д. 176-179), выполнение художественных работ по оформлению ледовых городков (1300000 руб.), транспортные услуги для перевозки ледяных блоков (100000 руб.) (том 2, л.д. 180), транспортные услуги по перевозке по г. Сыктывкару сцены, горок, новогодних конструкций (том 2, л.д.. 181), оформление елок, устройство и обслуживание территорий новогодних городков в поселках Краснозатонский, Верхняя Максаковка, Седкыркещ (том 2, л.д. 182-183).

23.10.2012 Администрацией издано постановление  № 10/4089, которым  в новой редакции утвержден план общегородских мероприятий на 2012 год, пунктом 29 раздела 1 которого предусмотрено выделение Управлению культуры 6710000 руб. на подготовку и проведение Новогодних и рождественских праздников 2011-2012 года, организацию новогодних площадок, проведение цикла новогодних мероприятий (1,4 кварталы) (том 2, л.д. 15-18).

02.11.2012 Управлением культуры издан приказ № 305-од «О внесении изменений в приказ от 29.12.2011 № 363 «О реализации систем программных мероприятий целевых долгосрочных программ, ремонтов, организации проведении общегородских, спортивных и культурно-массовых мероприятий в 2012 году», которым предусмотрено финансирование МАОУДОД «Школа искусств» на подготовку и проведение новогодних и рождественских праздников 2011-2012 годов (том 2, л.д. 32-35).

10.01.2012 Управлением культуры и МАОУДОД «Школа искусств» подписано соглашение № 4, которым определен порядок и условия предоставления Учреждению субсидии за счет средств бюджета МОГО «Сыктывкар»: на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), субсидий на иные цели (том 2, л.д. 46-47). 

Платежными поручениями от 07.11.2012 № 161123 (том 2, л.д. 80), от 15.02.2012 № 14371 (том 2, л.д. 81), от 01.06.2012 № 75091 (том 2, л.д. 80) денежные средства в виде субсидий, предусмотренных соглашением от 10.01.2012 № 4, в сумме 6010000 руб. перечислены МАОУДОД «Школа искусств» (том 2, л.д. 7).

МАОУДОД «Школа искусств» (заказчик) заключены договоры: с МКП «Жилкомсервис» от 30.01.2012 № 02-06/12 (исполнитель) на обслуживание и демонтаж территорий новогодних городков на Стефановской площади, возле центрального стадиона и в микрорайоне Орбита, цена которого составила 450000 руб. (том 2, л.д. 153-154); с закрытым акционерным обществом «Новая Индустриальная Компания» (исполнитель) от 30.10.2012 № 1104-00 на изготовление и доставку зимней горки, цена которого составила 169000 руб.; с обществом с ограниченной ответственностью «Альтаир» (исполнитель) от 06.11.2012 № А-1217/11-12 на  поставку светового оборудования, цена которого составила 449944 руб. (том 2, л.д. 125-126); с обществом с ограниченной ответственностью «Промторг» (исполнитель) от 14.11.2012 № 115-2012 на поставку светового оборудования, цена которого составила 95000 руб.; с  МКП «Жилкомсервис» (исполнитель) от 22.11.2012 № 320 на устройство новогодних городков на территории МОГО «Сыктывкар», цена которого составила 4836056 руб (том 2, л.д. 130-131).

15.10.2012 КРО «Опора России» обратилось в Управление с заявлением о выделении в 2011 году из бюджета МОГО «Сыктывкар» денежных средств на проведение работ по установке новогодних деревьев и строительству ледовых городков, являющихся муниципальными нуждами, без проведения торгов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о размещении заказов) через Управление культуры МАОУДОД «Школа искусств», которое в свою очередь в дальнейшем заключило без торгов соответствующие хозяйственные договоры с подрядными организациями на выполнение этих работ, по существу исполнив функции муниципального заказчика (том 1, л.д. 86).

15.02.2013 УФАС по Республике Коми возбудило дело № АО 01-01/13 по признакам нарушения Управлением культуры части 3 статьи 15 Федерального закона о защите конкуренции (том 3, л.д. 2).

21.08.2013 Управлением принято решение по делу № АО 01-01/13 (том 1, л.д. 16-36), которым Управление культуры признано нарушившим  часть 3 статьи 15 Федерального закона о защите конкуренции в части действий в виде наделения МАОУДОД «Школа исскуств» функциями органов местного самоуправления МОГО «Сыктывкар» (Управления культуры) по созданию условий для организации досуга, созданию условий для массового отдыха жителей путем принятия приказов от 21.11.2011 № 278-од «О внесении изменений в приказ Управления от 02.11.2011 № 245-од  «О подготовке и проведении новогодних и рождественских праздников 2011-2012» (далее - приказ № 278), от 12.11.2012 № 305-од «О внесении изменений в приказ от 29.11.2011 № 363 «О реализации системы программных мероприятий целевых долгосрочных программ, ремонтов, организации и проведении общегородских, спортивных и культурно- массовых мероприятий в 2012 году» (далее - приказ № 305). Данным решением заявитель признан нарушившим также часть 1 статьи 15 Федерального закона о защите конкуренции в части действий в виде наделения МАОУДОД «Школа исскуств» функциями органов местного самоуправления МОГО «Сыктывкар» (Управления культуры) по созданию условий для организации досуга, созданию условий для массового отдыха жителей МО ГО «Сыктывкар» путем принятия приказов № 278 и № 305, которые могли привести к ограничению конкуренции