Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 02.07.2014 по делу n А28-5089/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

03 июля 2014 года

Дело № А28-5089/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2014 года.      

Полный текст постановления изготовлен 03 июля 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Барьяхтар И.Ю.,

судей Бармина Д.Ю., Щелокаевой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вахрушевой Р.В.,

при участии в судебном заседании:

представителя истца Окулова Е.А., действующего на основании доверенности от 26.12.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства

на решение Арбитражного суда Кировской области от 23.03.2014 по делу № А28-5089/2012, принятое судом в составе судьи Вихаревой С.М.,

по иску Прокурора Кировской области, поданного в интересах Российской Федерации в лице Правительства Российской Федерации и в интересах Кировской области в лице Правительства Кировской области,

к Департаменту лесного хозяйства Кировской области (ОГРН 1074345003963, ИНН 4345164254),

к индивидуальному предпринимателю Пупышеву Александру Васильевичу (ОГРНИП 304431313200106, ИНН 430800021786)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ОГРН 1034316517652, ИНН 4347021540), Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН 7705598840, ОГРН 1047796366298), Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ИНН 7710256289, ОГРН 1027700221450)

о признании недействительным дополнительного соглашения от 29.09.2011 к договору аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 10.09.2010 № 5-39

установил:

Прокурор Кировской области (далее – истец, Прокурор) обратился с иском в Арбитражный суд Кировской области в интересах Российской Федерации в лице Правительства Российской Федерации и в интересах Кировской области в лице Правительства Кировской области к Департаменту лесного хозяйства Кировской области (далее - Департамент) и к индивидуальному предпринимателю Пупышеву Александру Васильевичу (далее – ИП Пупышев А.В.) о признании недействительным дополнительного соглашения от 29.09.2011 к договору аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 10.09.2010 № 5-39.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 08.06.2012 (т.1 л.д. 1-4) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – Управление, третье лицо-1).

Определением Арбитражного суда Кировской области от 03.10.2012 (т.2 л.д. 47-51) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Агентство, третье лицо-2, заявитель).

Определением Арбитражного суда Кировской области от 03.12.2012 (т.2 л.д. 103-106) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Министерство, третье лицо-3).

Решением Арбитражного суда Кировской области от  23.03.2014 исковые требования удовлетворены.

Агентство с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

По мнению Агентства, в Лесном кодексе Российской Федерации содержится запрет на изменение условий аукциона исключительно на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон договора. Вместе с тем Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает иные основания внесения изменений в договор. В Лесном кодексе Российской Федерации не содержится запрета на внесение изменений в договор аренды лесного участка по общим основаниям, а, следовательно, применение таких оснований в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, для договоров аренды лесных участков действующим законодательством не запрещается. Существенное изменение обстоятельств (изменение объема расчетной лесосеки) как раз и послужило основанием для внесения изменения в договора аренды. Именно проект освоения лесов позволяет в полной мере установить допустимый объем изъятия древесины. Согласно пункту 4 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации предметом аукциона является не сама арендная плата, а местоположение лесных насаждений, а также объем подлежащих заготовке лесных ресурсов. Помимо предмета аукциона в извещении о проведении аукциона должны содержаться сведения о начальной цене предмета аукциона, следовательно, арендная плата, установленная по результатам аукциона, не является предметом аукциона. Невнесение изменений в объем допустимого изъятия лесных ресурсов и, как следствие, в размер арендной платы означало бы неосновательное обогащение арендодателя, если объем допустимого изъятия фактически ниже, чем было предусмотрено договором аренды. Исходя из выводов суда, в случае, если фактический объем подлежащих заготовке лесных ресурсов больше, чем предусмотрено в договоре аренды лесного участка, то внесение изменений в договор в части увеличения такого объема, и, как следствие, арендной платы противоречит действующему законодательству. При этом невнесение таких изменений означало бы использование лесов с изъятием лесных ресурсов, в том числе заготовку древесины, арендатором бесплатно, что ведет к нарушению прав и законных интересов арендодателя в части получения арендных платежей.

 Прокурор в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Указывает, что размер арендной платы, определенный по результатам аукциона, не зависит от объема заготавливаемых лесных ресурсов и не может быть произвольно изменен сторонами договора. Арендатор вносит арендную плату не за объем заготовки древесины, а за право пользования лесным участком и право осуществлять заготовку в объемах, предусмотренных проектом освоения лесов.

Российская Федерация, Кировская область, Департамент, ИП Пупышев А.В, Управление, Министерство отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Департамент направил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя.

Лица, участвующие в деле, за исключением истца, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Департаментом (арендодателем) и ИП Пупышевым А.В. (арендатором) подписан договор аренды от 10.09.2010 № 5-39 (далее - договор аренды) (т.1 л.д. 22-39).

В соответствии с пунктом 1 договора аренды арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании  протокола № 5-2 о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 01.09.2010 (т.1 л.д. 40) обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности и определенный в пункте 2 настоящего договора (далее - лесной участок).

Пунктом 2 договора аренды сторонами согласовано, что лесной участок, площадью 4925 га имеет: местоположение: Кировская область, Даровской район, Даровское лесничество, Красносельское участковое лесничество, кварталы 11,12,13,14,20,22,23, условный номер 43-43-01/362/2010-109, учетная запись в государственном лесном реестре № 5.48-2010-05.

В силу пункта 3 договора аренды схема расположения лесного участка и его характеристика приводятся в приложениях № 1 и 2 к договору (границы лесного участка определены на плане лесного участка, являющегося неотъемлемой частью настоящего договора).

В соответствии с пунктом 4 договора аренды лесной участок передается арендатору для видов использования и в объемах, указанных в приложении № 3 к договору.

Согласно пунктам 5, 6 договора аренды арендная плата на момент подписания договора составила 456 042 рубля в год и подлежала внесению от установленного годового размера арендной платы: 15 февраля - 15 %, 15 марта - 10 %, 15 апреля - 10 %, 15 июня - 10 %, 15 июля - 10 %, 15 сентября - 15%, 15 ноября - 15 %, 15 декабря - 15 %.

В пункте 7 договора аренды стороны согласовали, что размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации, а также при изменении объемов изъятия лесных ресурсов.

Подпунктом «в» пункта 11 договора аренды установлена обязанность арендатора в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Пунктом 22 договора аренды срок действия договора аренды установлен в 15 лет с даты его государственной регистрации.

Договор аренды с учетом приложений № 1 - 6, являющихся неотъемлемой его частью, зарегистрирован в соответствии с требованиями действующего законодательства Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области 08.10.2010 за номером 43-43-01/494/2010-667.     

Обязанность арендодателя по предоставлению лесного участка выполнена, что подтверждается актом приема-передачи от 10.09.2010 (приложение № 5 к договору аренды) (т.1 л.д. 34-37).

Во исполнение требований подпункта «в» пункта 11 договора аренды предприниматель разработал и представил арендодателю проект освоения лесного участка (т.1 л.д. 73-75), который на основании распоряжения Департамента от 02.12.2010 № 1596 получил положительное заключение государственной экспертизы (т.1 л.д. 71-72).

29.09.2011 на основании утвержденного проекта освоения лесного участка и в соответствии с пунктами 7 и 15 договора аренды между Департаментом и ИП Пупышевым А.В. заключено дополнительное соглашение № 1 к договору аренды (далее - соглашение) (т.1 л.д. 40-48).

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения, в приложении № 1 к договору аренды площадь участка осталась прежней 4 925 га.

Пунктом 1.3 соглашения таблица «Объем заготовки древесины в спелых и перестойных насаждениях на арендуемом лесном участке» приложения № 3.1 к договору изложена в новой редакции, при этом виды, объемы использования лесов сторонами изменены.

Пунктом 2 соглашения изменен (уменьшен) размер арендной платы, который с 25.04.2011 составил 435 402 рубля в год.

Соглашение зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области 19.10.2011 за номером 43-43-01/526/2011-609.

Полагая, что дополнительное соглашение от 29.09.2011 к договору аренды является недействительным, поскольку заключено в нарушение положений статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации без проведения аукциона, Прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя истца, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Отношения между сторонами возникли на основании договора аренды лесного участка

Как следует из текста спорного договора, стороны согласовали все существенные условия договора, которые касаются аренды имущества.

В силу части 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Пунктом 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В силу частей 1 и 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи. При этом предметом аукциона выступает начальный размер арендной платы (часть 1 статьи 74 Лесного кодекса), который в силу пункта 4 части 4 статьи 79 названного кодекса не может быть ниже минимального размера арендной платы, определяемого в соответствии со статьями 73 и 76 того же кодекса.

Аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины на «шаг аукциона» (часть 1 статьи 80 Лесного кодекса).

В силу пункта 1 и пункта 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор заключается с лицом, предложившим наиболее высокую цену.

Таким образом, из приведенных норм права следует, что если предметом аукциона являлась арендная плата, то по результатам проведения аукциона заключается договор аренды лесного участка, в котором размер арендной платы определяется по цене предложенной