Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.06.2014 по делу n А29-389/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее также - контракты), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

В силу части 1 статьи 10  Федерального закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 41.3 Федерального закона о размещении заказов для обеспечения доступа к участию в открытых аукционах в электронной форме оператор электронной площадки осуществляет аккредитацию участников размещения заказа.

Из частей 2, 10, 11 статьи 41.3 Федерального закона о размещении заказов следует, что для получения аккредитации участник размещения заказа представляет оператору электронной площадки, в том копию копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (часть 2).  В случае внесения изменений в документы и сведения, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, замены или прекращения действия указанных документов (в том числе замены или прекращения действия электронной цифровой подписи) либо выдачи участником размещения заказа обязан незамедлительно направить оператору электронной площадки новые документы и сведения, уведомление о прекращении действия указанных документов, прекращении действия электронной цифровой подписи (пункт 10). Ответственность за достоверность информации, содержащейся в документах и сведениях, представляемых в соответствии с частью 2 статьи 41.3 Федерального закона о размещении заказов  несет участник размещения заказа, представивший такие документы и сведения (часть 11).

Согласно части 1 статьи 41.4 Федерального закона о размещении заказов оператор электронной площадки осуществляет ведение реестра участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Перечень документов, содержащихся в реестре участников размещения заказа, которые рассматриваются в составе второй части заявки установлен пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Федерального закона о размещении заказов.

Пунктом 4 части 2 статьи 41.4 Федерального закона о размещении заказов предусмотрено наличие в числе указанных документов копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с частями  1, 3, 6, 7 статьи 41.8 Федерального закона о размещении заказов для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме (часть 1). Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей (часть 3). Вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица) (часть 6). Требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается (часть 7).

Согласно частям 1, 2, 6 статьи 41.11 Федерального закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (часть 1). Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе (часть 2). Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае: 1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе; 2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

Таким образом, аукционная комиссия, определяет соответствие или несоответствие заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме на основании документов и сведений, имеющихся у нее на момент окончания срока подачи заявок.

Материалами дела подтверждено, что оператору электронной площадки Обществом представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 22.08.2011, согласно которой адресом места нахождения юридического лица является: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Первомайская 90/3, кв.17 (том 2, л.д. 46, 81-86). Вместе с тем из выписки из единого государственного реестра юридических лиц, представленной в антимонопольный орган, следует, что 20.08.2013 изменился адрес местонахождения Общества. Новым адресом  ООО «Оконный ряд» является Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Новая д.1/2 (том 2, л.д. 131-136).

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что оператор электронной площадки был уведомлен Обществом об изменении адреса местонахождения Общества. Вместе с заявкой ООО «Оконный ряд» оператор электронной площадки в адрес заказчика направил выписку из единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 22.08.2011.

Из материалов дела следует, что в своей заявке Общество указало два различных адреса своего местонахождения: г. Сыктывкар, ул. Первомайская 90/3, кв.17 и г. Сыктывкар, ул. Новая д.1/2 (том 2, л.д. 173-175).

Право запрашивать дополнительные документы и материалы, в том числе своевременно не представленные участником размещения заказа, у аукционной комиссии отсутствует.

При таких обстоятельствах является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что действия аукционной комиссии в части признания второй части заявки ООО «Оконный ряд» соответствующей требованиям установленным документацией аукциона в электронной форме противоречат пункту 1 части 6 статьи 41.11 Федерального закона о размещении заказов.

Доводы апелляционной жалобы о том, что аукционная комиссия МУ «УМЗ» не имела оснований не допустить участника закупки ООО «Оконный ряд» в виду отсутствия на дату рассмотрения вторых частей заявок подтверждающих документов об изменении адреса и их невнесения путем изменения в реестре аккредитованных участников, и предоставление таких сведений в рекомендуемой форме расценила как техническую ошибку ООО «Оконный ряд»; аукционная комиссия должна руководствоваться документами и сведениями, которые содержались в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке; Федеральный закон о размещении заказов не предусматривает основания отстранения участника размещения заказа в случае несоответствия сведений, которые содержатся в реестре участников размещения заказа, которые получили аккредитацию на электронной площадке, и сведений заявительного характера, дополнительно прикрепленных участником размещения заказа, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку в рассматриваемом случае получив заявку, содержащую сведения о двух различных адресах своего местонахождения Общества: г. Сыктывкар, ул. Первомайская 90/3, кв.17 и г. Сыктывкар, ул. Новая д.1/2 у аукционной комиссии не имелось оснований полагать, что указанные в заявке сведения являются достоверными.

Остальные доводы заявителя судом апелляционной инстанции рассмотрены и признаны подлежащими отклонению, как не свидетельствующие об ошибочности решения суда.

На основании изложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос об уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не рассматривался.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 02.04.2014 по делу № А29-389/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу муниципального учреждения «Управление муниципального заказа» администрации муниципального образования городского округа  «Ухта» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

Г.Г. Буторина

Судьи                         

А.В. Караваева

П.И. Кононов