Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.06.2014 по делу n А28-14064/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

16 июня 2014 года

Дело № А28-14064/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2014 года.      

Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Ившиной Г.Г., Кононова П.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.,

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя Кислицына Д.А., действующего на основании доверенности от 28.04.2014, Сапожникова С.А., действующего на основании доверенности от 28.04.2014,

представителя департамента муниципальной собственности администрации города Кирова Серегиной Т.В., действующей на основании доверенности от 30.12.2013,

представителя администрации города Кирова Серегиной Т.В., действующей на основании доверенности от 09.01.2014,

рассмотрев апелляционную жалобу департамента муниципальной собственности администрации города Кирова

на решение Арбитражного суда Кировской области от 20.01.2014 по делу № А28-14064/2013, принятое судом в составе судьи Агалаковой Н.В.

по заявлению индивидуального предпринимателя Марьина Вадима Геннадьевича (Кировская область, г. Киров)

к  администрации города Кирова (ОГРН 1024301340238, Кировская область, г. Киров, ул. Воровского, 39), департаменту муниципальной собственности администрации города Кирова (ОГРН 1034316546978, Кировская область, г. Киров, ул. Воровского, д. 39)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

индивидуальный предприниматель Марьин Вадим Геннадьевич (далее – заявитель, Предприниматель, ИП Марьин В.Г.) обратился в Арбитражный суд Кировской области с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (том 2, л.д. 74-75), к  департаменту муниципальной собственности администрации города Кирова (далее – ответчик, Департамент), о признании незаконным решения, выраженного в письме Департамента от 01.10.2013 № 13398-01-05, которым заявителю отказано в реализации преимущественного права на выкуп арендованного помещения  площадью 917,4 кв.м. с кадастровым номером 43:40:У109:026:33:401:001:007153470:0100:21003 по адресу: г. Киров, ул. Мира, д.36, возложении на Департамент обязанности восстановить нарушенное право путем выполнения действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об особенностях отчуждения недвижимого имущества).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 20.01.2014 заявленные требования удовлетворены.

Департамент с принятым решением суда не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, нарушение норм процессуального права. В апелляционной жалобе ответчик указывает, что  в решении Кировской городской Думы от 27.03.2013 №12/8 в части кадастрового номера подлежащего приватизации нежилого помещения допущена опечатка; уникальной характеристикой объекта помимо его кадастрового номера является площадь объекта; действие Федерального закона об особенностях отчуждения недвижимого имущества не распространяется на государственное или муниципальное имущество, если по состоянию на 01.07.2013 опубликовано объявление о продаже такого имущества на торгах; судом не применены положения Федерального закона об особенностях отчуждения недвижимого имущества в редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 144-ФЗ; судом первой инстанции принято решение о правах и обязанностях Кировской городской Думы, которая не была привлечена к участию в деле.

Предприниматель в отзыве на апелляционную жалобу приведенные в ней доводы опровергает, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Администрация г. Кирова отзыв на жалобу не представила.

На основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела откладывалось на 05.06.2014 в 15 часов 00 минут, о чем лица, участвующие в деле, извещены в заседании суда.

Распоряжением председателя Второго арбитражного апелляционного суда от 04.06.2014 № 293-р в соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в составе суда произведена замена судьи Караваевой А.В., находящейся в отпуске, на судью Кононова П.И.

В заседании суда представитель Департамента и администрации г. Кирова, поддержала позицию, изложенную в апелляционной жалобе, представители заявителя с доводами жалобы не согласились.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 22.05.2008 ИП Марьиным В.Г. (арендатор) и Управлением (комитетом) по делам муниципальной собственности г. Кирова (арендодатель) заключен договор  аренды № 6651, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование за плату нежилое помещение (здание), расположенное по адресу: г. Киров, ул. Мира, 36,  с целью использования под продовольственный магазин (далее – спорный объект недвижимости) (том 1, л.д. 22-27).  Помещение передано арендатору по акту приема-передачи 01.06.2008 (том 1, л.д. 29).

Согласно техническому паспорту от 30.11.2010 спорный  объект, недвижимости, общей площадью 917, 4 кв.м., имеет инвентарный номер  43:40:У0109:026:33:401:001:007153470:0100:21003 (том 1, л.д.  30-36).

27.03.2013 Кировской городской Думой принято решение № 12/8, которым Программа приватизации муниципального имущества на 2013 год, утвержденная решением Кировской городской Думы от 28.11.2012 № 8/10 (далее - Программа приватизации на 2013 год), дополнена пунктом 40, согласно которому в перечень имущества, подлежащего приватизации в 2013 году включено нежилое помещение по адресу: г. Киров, ул. Мира, д.36, площадью 917,4 кв.м. с кадастровым номером 43:40:У0109:026:3304/09:1002/А, способ продажи - аукцион, предполагаемый срок продажи II-III кварталы 2013 года (том 1, л.д. 37-40).

11.06.2013 Администрацией издано постановление № 2262-П «Об условиях приватизации имущества - нежилого помещения с кадастровым номером 43:40:У0109:026:33:401:001:007153470:0100:21003 по адресу: г. Киров, ул. Мира, д.36», которым со ссылкой на Программу приватизации на 2013 год утверждены условия приватизации названного нежилого помещения: открытый по составу участников аукцион с открытой формой подачи предложений о цене; начальная цена продаваемого имущества установлена в сумме  24618300 рублей (том 1, л.д. 41).

14.06.2013 информационное сообщение о продаже спорного помещения опубликовано в газете «Наш город» № 46(496), а также размещено на информационных сайтах www.admkirov.ru и www.torgi.gov.ru. Проведение торгов согласно информационному сообщению назначено на 31.07.2013 (том 2, л.д. 42).

12.07.2013 в газете «Наш город» №54 (504) опубликовано сообщение о внесении изменений в информационное сообщение от 14.06.2013 - проведение аукциона, назначенного на 31.07.2013 в отношении нежилого помещения с кадастровым номером 43:40:У0109:026:33:401:001:007153470:0100:21003 по адресу: г. Киров, ул. Мира, д.36 (лот №2) отменено (том 2, л.д. 63).

24.07.2013 ИП Марьин В.Г. обратился в Департамент с заявлением о намерении реализовать преимущественное право на приобретение арендуемого им нежилого помещения (том 2, л.д. 47). В связи с тем, что в заявлении от 24.07.2013 неверно указан кадастровый номер помещения, ИП Марьиным В.Г. 16.08.2013 в Департамент направлено заявление о реализации преимущественного права на приобретение направлено нежилого помещения с кадастровым номером 43:40:У0109:026:33:401:001:007153470:0100:21003 по адресу: г. Киров, ул. Мира, д.36 (том 2, л.д. 48).

В ответ на указанное обращение Департамент письмом от 23.08.2013 (том 1, л.д. 99-100) сообщил, что действие Федерального закона об особенностях отчуждения недвижимого имущества в редакции Федерального закона от 02.07.20123 № 144-ФЗ не распространяется на государственное или муниципальное имущество, если по состоянию на 01.07.2013 опубликовано объявление о продаже такого имущества на торгах, 14.06.2013 соответствующее сообщение в отношении заявленного Предпринимателем имущества было опубликовано.

27.09.2013 Кировской городской Думой принято решение № 18/8 «Об утверждении изменений в Программу приватизации муниципального имущества на 2013 год», в котором указано на приватизацию нежилого помещения с кадастровым номером 43:40:У0109:026:33:401:001:007153470:0100:21003 по адресу: г. Киров, ул. Мира, д.36 (том 1, л.д. 39-41).

30.09.2013 ИП Марьин В.Г. вновь подал в Департамент заявление о реализации преимущественного права на приобретение в собственность нежилого помещения с кадастровым номером 43:40:У0109:026:33:401:001:007153470:0100:21003 по адресу: г. Киров, ул. Мира, д. 36 (том 2, л.д. 49).

01.10.2013 Департамент направил в адрес заявителя письмо (том 2, л.д. 51), в котором по существу отказал в удовлетворении заявления Предпринимателя о выкупе спорного объекта недвижимости, сославшись на публикацию 14.06.2013 сообщения о продаже имущества и положения пункта 5 части 2 статьи 1 Федерального закона об особенностях отчуждения недвижимого имущества в редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 144-ФЗ.

Не согласившись с названным решением Департамента об отказе в выкупе спорного объекта недвижимости, заявитель обратился в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что постановление Администрации от 11.06.2013 № 2262-П и действия Департамента по опубликованию информационного сообщения по продаже спорного помещения 14.06.2013 совершены в нарушение требований законодательства, отказом Департамента в предоставлении преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого помещения после вступления в законную силу изменений, внесенных в пункт 1 части 1 статьи 3 Федерального закона об особенностях отчуждения недвижимого имущества, по основаниям пункта 5 части 2 статьи 1 Федерального закона об особенностях отчуждения недвижимого имущества по мотиву публикации информационного сообщения о продаже нежилого помещения 14.06.2013 нарушено преимущественное право ИП Марьина В.Г. на приобретение данного помещения в собственность.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Из статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Федеральный закон о приватизации) особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

Названные особенности установлены Федеральным законом об особенностях отчуждения недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 1 Федерального закона об особенностях отчуждения недвижимого имущества действие настоящего Федерального закона не распространяется, в том числе на государственное или муниципальное недвижимое имущество, если по состоянию на 1 июля 2013 года опубликовано объявление о продаже такого имущества на торгах или заключен договор, предусматривающий отчуждение такого имущества унитарным предприятием.

Согласно статье 3 Федерального закона об особенностях отчуждения недвижимого имущества субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»). При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что: арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2013 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона (пункт 1); отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (пункт 2); арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во