Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03.06.2014 по делу n А17-27/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

04 июня 2014 года

Дело № А17-27/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2014 года.         

Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Буториной Г.Г., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Фармрегион»

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 12.03.2014 по делу № А17-27/2014, принятое судом в составе судьи Толстого Р.В.,

по заявлению Прокуратуры Приволжского района Ивановской области

к закрытому акционерному обществу «Фармрегион» (ИНН: 4401130879, ОГРН: 1124401000162)

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Прокуратура Приволжского района Ивановской области (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Фармрегион» (далее – ответчик, Общество, ЗАО «Фармрегион») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 12.03.2014 заявленное требование Прокуратуры удовлетворено, Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, ЗАО «Фармрегион» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить.

Закрытое акционерное общество «Фармрегион» считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным. Общество указывает на то, что  Прокуратурой были допущены существенные процессуальные нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности, а именно, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.12.2013 было вынесено в отсутствие представителя Общества, Прокуратура не располагала сведениями о надлежащем извещении представителя юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Более подробно доводы Общества изложены в апелляционной жалобе.

Прокурор в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов ответчика, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением требований материального и процессуального права.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, заявитель направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ЗАО «Фармрегион» для осуществления  фармацевтической деятельности оформлена лицензия №ЛО-37-02-0004896 от  10.12.2013. 

25.12.2013 в ходе проверки соблюдения ЗАО «Фармрегион» требований законодательства о лицензировании при осуществлении реализации лекарственных средств Прокурором был произведен осмотр аптеки, расположенной по адресу: Ивановская область, г. Приволжск, ул. Революционная, д. 42, в которой ЗАО «Фармрегион» осуществляет фармацевтическую деятельность.

По результатам проверки установлено, что на открытой витрине помещения аптеки, расположенной по адресу: Ивановская область, г. Приволжск, ул. Революционная, д. 42, вне защищенного от света места осуществляется хранение таблеток Андипал, 10 таблеток, производитель ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм», серия 571013, количество - 5 упаковок. Согласно режиму хранения, установленному производителем, указанный препарат должен храниться в защищенном от света месте.

В ящике для хранения в помещении аптеки по указанному адресу осуществляется хранение суппозиторий ректальных Ультрапрокт, производитель Интендис Мануфэкчуринг СпА, Италия, серия 32184А, 10 суппозиториев, количество -  1 упаковка. Температура в помещении аптеки на момент проверки +19°С. Согласно температурному режиму, установленному производителем, препарат должен храниться при температуре 2-8°С (допускается  транспортирование при температуре не выше 25°С).

В ящике для хранения в помещении аптеки по указанному адресу осуществляется хранение настойки полыни 25 мл, производитель ООО «Тульская фармацевтическая фабрика», серия 10213, количество  -  2 упаковки. Температура в помещении аптеки на момент проверки +19°С. Согласно температурному режиму, А17-27/2014 установленному производителем,  препарат должен храниться при температуре от 8 до 15°С.

В холодильнике «Pozis», находящемся в помещении аптеки по адресу: Ивановская область,  г. Приволжск, ул. Революционная, д. 42, при температуре + 14 °С осуществляется хранение лиофизилата для приготовления раствора для внутримышечного введения Хондроитин сульфат 100 мг, производитель ООО МЦ «Эллара», серия 040413, 10 ампул по 100 мг, количество - 1 упаковка. Согласно температурному режиму, установленному производителем, указанное лекарственное средство должно храниться при температуре от 18°С до 22°С.

В холодильнике «Pozis», находящемся в помещении аптеки по указанному адресу при температуре +3°С осуществляется хранение раствора для внутривенного и внутримышечного введения Мидокалм-рихтер, толперизон+лидокаин, количество - 1 упаковка (1 мл  -  5 ампул). Согласно температурному режиму, установленному производителем, указанное лекарственное средство должно храниться при температуре от 8 до 15°С.

Результаты осмотра зафиксированы в акте проверки от 25.12.2013.

По результатам проверки Прокурор сделал вывод о нарушении Обществом подпункта «з» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее – Положение № 1081).

27.12.2013 Прокурором в отношении ЗАО «Фармрегион» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

09.01.2014 в соответствии со статьями 23.1 КоАП РФ, 202-204 АПК РФ, Прокурор обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении ЗАО «Фармрегион» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, придя к выводу о наличии в действиях ЗАО «Фармрегион» состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствии нарушений процессуальных требований со стороны Прокурора при производстве по административному делу, требования заявителя удовлетворил.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения  суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии подпунктом 47 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Из положений части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ следует, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается соответствующим положением.

Лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности определены Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 22.12.2011 № 1081 (далее – Положение № 1081).

В соответствии с пунктом 6 Положения № 1081 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 настоящего Положения.

Согласно подпункту "з" п. 5 Положения № 1081 предусмотрена обязанность соблюдения лицензиатом, осуществляющим хранение лекарственных средств для медицинского применения, Правил хранения лекарственных средств, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010  №706н (далее – Правила хранения).

Факт нарушения требований пунктов 3, 4, 27, 32 Правил хранения установлен судом первой инстанции, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, Обществом по существу не оспаривается и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы о ненадлежащем извещении ЗАО «Фармрегион» о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении подлежат отклонению на основании следующего.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного кодекса, то есть сведения, указываемые в протоколе об административном правонарушении. При составлении протокола законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ); предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ), после чего протокол им подписывается, а в случае отказа - делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ); вручается под расписку копия протокола (часть 6 статьи 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусматривает возможность составления протокола в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том случае, если он извещен в установленном порядке.

Из приведенных положений КоАП РФ следует, что постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении может быть вынесено при непосредственном участии в его составлении законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также и в его отсутствие при условии надлежащего извещения законного представителя юридического лица о времени и месте вынесения постановления.

Указанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело