Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 01.06.2014 по делу n А82-9983/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

«Подъезд к г. Кострома от М-8 «Холмогоры. Земельный участок с кадастровым номером 76:17:144401:179 примыкает к земельному участку с кадастровым номером 76:17:000000:189 под полосой отвода федеральной автомобильной дороги «Подъезд к г. Кострома от М-8 «Холмогоры».

Кроме того, в представленных кадастровых паспортах от 25.09.2013 на земельные участки №№ 76:17:144401:177, 76:17:144401:178, 76:17:144401:179 отсутствует указание вида разрешенного использования - в полосе отвода автомобильных дорог и на размещение объектов дорожного сервиса.

Вышеизложенные обстоятельства Управлением Росреестра по ЯО не опровергнуты, доказательств обратному, в соответствии со 65 АПК РФ, не представлено.

Поскольку, как указано выше, в третью группу видов разрешенного использования земельных участков включаются земли в пределах полос отвода автомобильных дорог, предназначенные для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что исходя из фактических характеристик земельных участков, они не могут быть отнесены к третьей группе видов использования земель.

При этом Арбитражный суд Ярославской области, на основании представленных Обществом доказательств правильно исходил из того, что спорные земельные участки должны быть отнесены к шестой группе видов использования земель промышленности и иного специального назначения, в связи со следующим.

В соответствии с разделом 2 Методики шестая группа видов использования земель включает в себя:

- земельные участки для строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий);

- земельные участки для разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов);

- земельные участки для создания запасов материальных ценностей в государственном и мобилизационных резервах (хранилища, склады и другие);

- земли иного специального назначения.

Как видно из кадастровых паспортов от 25.09.2013 спорные земельные участки предназначены для размещения предприятий оптовой, мелкооптовой торговли и магазинов розничной торговли по продаже товаров собственного производства предприятий.

Поскольку земли торговли в отдельную группу Методикой не выделены, земельные участки с кадастровыми номерами 76:17:144401:177, 76:17:144401:178, 76:17:144401:179 должны быть отнесены к шестой группе, предусматривающей включение в нее земель иного специального назначения, соответственно и УПКС должен быть определен по правилам определения кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к шестой, а не к третьей группе.

Виды кадастровых ошибок и способы их устранения предусмотрены статьей 28 Закона о кадастре.

Кадастровые ошибки подразделяются на технические (описки, опечатки, технические, грамматические и подобные им), допущенные против правоустанавливающих документов самим органом кадастрового учета и им же устраняемые по заявлениям заинтересованных лиц, а также воспроизведенные в кадастре ошибки в документах, на основании которых вносились сведения в кадастр, устраняемые в порядке учета изменений объекта недвижимости.

В данном же случае имела место не предусмотренная Законом о кадастре недвижимости содержательная ошибка со стороны самого органа кадастрового учета, способ устранения которой Законом о кадастре недвижимости не установлен.

Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

В силу части 5 статьи 28 Закона о кадастре недвижимости суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

В этой связи арбитражный суд, установив наличие кадастровой ошибки, вправе принять решение о ее исправлении.

С доводами апелляционной жалобы о том, что Управление Росреестра по ЯО не может являться одним из ответчиков по настоящему делу (наряду с Кадастровой палатой) суд апелляционной инстанции не может согласиться по следующим основаниям.

Статья 3 Закона о кадастре определяет, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

Предусмотренные Законом о кадастре полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

В силу пункта 3 статьи 3 названного Закона в целях применения установленных данным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости и осуществлению кадастрового учета, определен Росреестр.

Пунктом 5.1.4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, определено, что ведение государственного кадастра недвижимости возложено на Росреестр.

Согласно приказу Росреестра от 26.12.2011 № П/531 руководители территориальных органов Росреестра вправе обеспечить контроль исполнения федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» полномочий по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Приказа Росреестра от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета», федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

В данном случае привлечение в качестве ответчиков Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области и Федерального государственного бюджетного учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области не противоречит указанным выше положениям Закона о кадастре и Постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для привлечения к участию в деле ОАО РХК «Земпроект» и Правительства Ярославской области, поэтому соответствующие доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

В тоже время суд апелляционной инстанции приходит к выводу о неправомерном рассмотрении судом первой инстанции заявленных требований по правилам главы 24 АПК РФ без учета правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.12.2011 № 12651/11.

В названном Постановлении указано, что споры, связанные с определением вида (категории) разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета. В этой связи заявление ООО «ДРОЛЬ» о признании незаконным отказа Управления в исправлении кадастровой ошибки по отнесению земельных участков с кадастровыми номерами 76:17:144401:177, 76:17:144401:178, 76:17:144401:179 к 3-й группе вида разрешенного использования подлежит рассмотрению по правилам искового производства.

На основании изложенного резолютивную часть решения Арбитражного суда Ярославской области от 14.02.2014 следует изменить в связи с неправильным применением судом норм процессуального права, а именно главы 24 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1, частью 3 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ярославской области от 14.02.2014 по делу № А82-9983/2013 изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области» в лице филиала по Ярославской области исправить кадастровую ошибку в содержащихся в государственном кадастре недвижимости сведениях о земельных участках с кадастровыми номерами 76:17:144401:177; 76:17:144401:178; 76:17:144401:179, расположенных по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Телегинский с/с, в районе д.Телегино, в части отнесения их к 6-й группе видов разрешенного использования земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, установленной Методикой государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения, утвержденной приказом Росземкадастра от 20.03.2003 № П/49.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

П.И. Кононов

Судьи

Г.Г. Буторина

Г.Г. Ившина