Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 01.06.2014 по делу n А82-9983/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

02 июня 2014 года

Дело № А82-9983/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2014 года.         

Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Буториной Г.Г., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 14.02.2014 по делу № А82-9983/2013, принятое судом в составе судьи Сорокиной С.Р.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДРОЛЬ» (ИНН: 7710696956; ОГРН: 1077762650921, место нахождения: Московская область, г.Одинцово, ул. Садовая, 3)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области,

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области (ИНН: 7604071920, ОГРН: 1047600432219)

о признании незаконным отказа и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ДРОЛЬ» (далее – заявитель, ООО «ДРОЛЬ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (далее – Управление Росреестра по ЯО, Управление) и к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области (далее –Кадастровая палата) о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области в исправлении кадастровой ошибки по отнесению земельных участков с кадастровыми номерами 76:17:144401:177, 76:17:144401:178, 76:17:144401:179, расположенных по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Телегинский с/с, в районе д.Телегино, к 3-й группе вида разрешенного использования земель промышленности и иного специального назначения и об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав Общества.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 14.02.2014 заявленные требования удовлетворены, а именно: суд признал оспариваемый отказ незаконным и обязал Кадастровую палату устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем исправления кадастровой ошибки и определения кадастровой стоимости, указанных выше земельных участков, с учетом отнесения их к 6-й группе вида разрешенного использования - земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Не согласившись с принятым решением, Управление Росреестра по ЯО обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению ответчика, решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм процессуального и материального права. Заявитель жалобы приводит доводы о том, что Территориальные управления Росреестра по субъектам Российской Федерации не реализуют полномочия органа кадастрового учета и не могут привлекаться в качестве ответчиков в рамках судебных процессов по рассмотрению споров, связанных с кадастровым учетом и ведением государственного кадастра недвижимости, в связи с чем требование о внесении в государственный кадастр недвижимости каких-либо сведений, а также заявление об исправлении кадастровой ошибки не могут быть адресованы Управлению. Также ответчик считает, что сообщение от 30.05.2013 № 10-13/4333 не может быть признано незаконным, поскольку не носит характера властного решения органа государственной власти, не противоречит действующему порядку кадастровой оценки, не нарушает права и законные интересы ООО «ДРОЛЬ».

ООО «ДРОЛЬ» в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов Управления, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Общество считает решение суда законным, соответствующим нормам материального и процессуального права. В отзыве Общество, в частности, приводит доводы о том, что Управление как уполномоченный орган исполнительной власти в области кадастрового учета, является надлежащим ответчиком по данному делу.

Подробно доводы Управления Росреестра по ЯО и ООО «ДРОЛЬ» изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Кадастровая палата отзыв на апелляционную жалобу не представила.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей, сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Управление Росреестра по ЯО и ООО «ДРОЛЬ» заявили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы без участия своих представителей.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ООО «ДРОЛЬ» принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами 76:17:144401:0177 (площадь 30000 кв.м.), 76:17:144401:0178 (площадь 20000 кв.м.), 76:17:144401:0179 (площадь 20000 кв.м.), предназначенные для строительства торгово-досугового комплекса, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенные по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Телегинский с/с, в районе д. Телегино: с кадастровым номером: 76:17:144401:0177, общей площадью 30 000 кв.м. о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.12.2007 сделаны соответствующие записи регистрации (л.д. 36-38).

Согласно кадастровым паспортам на указанные земельные участки от 02.12.2013 их кадастровая стоимость составляет соответственно 216 668 351,06 руб., 144 445 567,38 руб. и 144 445 567, 38 руб. из расчета удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков (УПКС) 722.23 руб./кв.м, что соответствует 3 группе видов разрешенного использования земель промышленности и иного специального назначения.

29.04.2013 ООО «ДРОЛЬ» обратилось в Управление Росреестра по Я.О. с заявлением об исправлении кадастровой ошибки и отнесении земельных участков кадастровыми номерами 76:17:144401:177, 76:17:144401:178, 76:17:144401:179 к 6 группе видов разрешенного использования земель промышленности и иного специального назначения, в которой УПКС 1 кв.м. составляет 493,44 руб. согласно Постановлению Правительства Ярославской области от 15.12.2011 № 976-п, и внесении в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений о кадастровой стоимости земельных участков.

Управление письмом от 30.05.2013 №10-13/4333 сообщило Обществу, что ошибок при определении кадастровой стоимости земельных участков и оснований для ее пересмотра не выявлено.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с требованием о признании незаконным отказа Управления в исправлении кадастровой ошибки по отнесению земельных участков с кадастровыми номерами 76:17:144401:177; 76:17:144401:178; 76:17:144401:179 к 3-й группе вида разрешенного использования земель промышленности и иного специального назначения.

Руководствуясь положениями статей 4, 198 АПК РФ, статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре), пунктами 4, 5, 9, 11 Правил № 316, Постановлением № 976-п, Методикой № П/49, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований .

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для изменения резолютивной части решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Во исполнение положений статьи 66 ЗК РФ Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 08.04.2000 № 316, которым утверждены Правила ведения государственной кадастровой оценки земель (также по тексту – Правила № 316).

Названными Правилами установлено, что государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (п. 4); государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (п. 5); государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр (п. 9); споры, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки земель, рассматриваются в судебном порядке (п. 12); при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель (п. 13).

Приказом Росземкадастра от 20.03.2003 № П/49 утверждена Методика государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения (также по тексту – Методика № П/49).

Пунктом 1.4 Методики № П/49 установлено, что определение кадастровой стоимости земельных участков промышленности и иного специального назначения включает в себя, в том числе, и определение удельных показателей кадастровой стоимости земель для видов использования земель каждой группы.

В зависимости от применяемых методических подходов к определению кадастровой стоимости земельных участков виды использования земель промышленности и иного специального назначения согласно Методике объединяются в шесть самостоятельных групп.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Управление Росреестра по ЯО отнесло спорные земельные участки, относящиеся к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения, к третьей группе видов использования земель.

В соответствии с разделом 2 Методики № П/49 третья группа видов использования земель включает в себя земельные участки под объектами дорожного сервиса, размещенные на полосах отвода автомобильных дорог.

Согласно п. 13 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств). Под полосой отвода автомобильной дороги понимаются земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (п. 15 ст. 3 Закона № 257-ФЗ).

Таким образом, по смыслу приведенных норм Методики и Закона № 257-ФЗ для отнесения земельных участков к третьей группе видов разрешенного использования земельных участков необходимо одновременное наличие двух условий:

1. На земельных участках должны быть расположены объекты дорожного сервиса.

2. Данные объекты должны быть размещены в пределах полос отвода автомобильных дорог.

В данном случае суд первой инстанции обоснованно установил отсутствие доказательств, подтверждающих отнесение спорных земельных участков к третьей группе видов использования земель промышленности и иного специального назначения.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

ООО «ДРОЛЬ» в доказательство ошибочности отнесения ответчиком земельных участков с кадастровыми номерами 76:17:144401:177, 76:17:144401:178, 76:17:144401:179 к третьей группе видов использования земель представило в материалы дела заключение ООО «НПП «Коптев и К» от 30.07.2013, выкопировку с картографического материала и кадастровый план территории – выписка из государственного кадастра недвижимости от 14.01.2013 (л.д. 43-45). Согласно названным документам спорные земельные участки не граничат с полосой отвода автодороги