Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21.05.2014 по делу n А28-5087/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

22 мая 2014 года                                                              Дело № А28-5087/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2014 года

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Бармина Д.Ю.,

судей Поляшовой Т.М., Чернигиной Т.В.

при ведении протокола судебного заседания   секретарем судебного заседания Плаксиной Н.А.,

при участии в судебном заседании:

от истца – Русанова О.А., по доверенности от 26.12.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства

на решение Арбитражного суда Кировской области от 31.01.2014  по делу № А28-5087/2012, принятое судом в составе судьи Вихаревой С.М.,

по заявлению прокуратуры Кировской области (ИНН 4348006312, ОГРН 1034316522899, г. Киров, ул. Володарского, д. 98) в интересах Кировской области в лице Правительства Кировской области (ИНН 4347005027, ОГРН 1034316519820, г. Киров, ул. К. Либкнехта, д. 69), Российской Федерации в лице Правительства Российской Федерации

к Департаменту лесного хозяйства Кировской области (ИНН 4345164254, ОГРН 1074345003963, г. Киров, ул. Ст. Халтурина, д. 32),

к сельскохозяйственному потребительскому заготовительно-перерабатывающе-сбытовому кооперативу «Камский лес» (ИНН 4302003862, ОГРН 1094322000574, Кировская обл., Афанасьевский р-н, с. Гордино, ул. Мира, 31),

третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН 4347021540, ОГРН 1034316517652, г. Киров, ул. К. Либкнехта, д. 55); Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН 7705598840, ОГРН 1047796366298, г. Москва, ул. Пятницкая, д. 59/19); Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ИНН 7710256289, ОГРН 1027700221450, г. Москва, ул. Большая Грузинская, д. 4/6,1),

о признании недействительным дополнительного соглашения от 11.10.2011 к договор аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности от 28.05.2010 № 1-23,

установил:

прокурор Кировской области (далее – прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Кировской области в интересах Российской Федерации в лице Правительства Российской Федерации и в интересах Кировской области в лице Правительства Кировской области с иском к Департаменту лесного хозяйства Кировской области (далее – Департамент, ответчик-1) и сельскохозяйственному потребительскому заготовительно-перерабатывающе-сбытовому кооперативу «Камский лес» (далее – кооператив «Камский лес», ответчик-2) о признании недействительным дополнительного соглашения от 11.10.2011 к договору аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности от 28.05.2010 № 1-23.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 08.06.2012 (т.1 л.д. 1-4) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – Управление, третье лицо-1).

Определением Арбитражного суда Кировской области от 03.10.2012 (т.2 л.д. 41-45) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз, третье лицо-2).

Определением Арбитражного суда Кировской области от 03.12.2012 (т.2 л.д. 109-112) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Министерство, третье лицо-3).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 31.01.2014 заявленные требования прокурора удовлетворены в полном объеме.

Рослесхоз с принятым решением суда не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Кировской области от 31.01.2014 по делу № А28-5087/2012 и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований прокурора.

По мнению Рослесхоза, решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным. Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему.

Заявитель полагает незаконным и противоречащим действительности вывод суда первой инстанции о том, что размер арендной платы, установленный по результатам аукциона, предметом которого являлась арендная плата, не может быть изменен в сторону уменьшения, поскольку это приведет к нарушению прав иных участников аукциона, предлагавших меньшую сумму, чем победитель, поэтому размер арендной платы, установленный по результатам аукциона, не может быть изменен, но лишь в сторону уменьшения. Анализируя нормы Лесного кодекса Российской Федерации, заявитель делает вывод, что в нем содержится запрет на изменение условий аукциона исключительно на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон договора аренды. Вместе с тем, как указывает заявитель, статья 451 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает иные основания внесения изменений в договор; на внесение изменений в договор аренды лесного участка по общим основаниям запрета в Лесного кодекса Российской Федерации не содержится. Заявитель ссылается, что существенное изменение обстоятельств, а именно, существенное изменение объема расчетной лесосеки послужило основанием для внесения изменений в договор аренды лесного участка от 28.05.2010 № 1-23 путем заключения дополнительного соглашения от 11.10.2011. Именно проект освоения лесов позволяет в полной мере установить допустимый объем изъятия древесины. Согласно пункту 4 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации предметом аукциона является не сама арендная плата, а местоположение лесных насаждений, а также объем подлежащих заготовке лесных ресурсов. Помимо предмета аукциона в извещении о проведении аукциона должны содержаться сведения о начальной цене предмета аукциона, следовательно, арендная плата, установленная по результатам аукциона, не является предметом аукциона. Также заявитель, ссылаясь на положения статьи 612 Гражданского кодекса Российской Федерации, утверждает, что невнесение изменений в объем допустимого изъятия лесных ресурсов и, как следствие, в размер арендной платы означало бы неосновательное обогащение арендодателя, если объем допустимого изъятия фактически снижен, чем было предусмотрено договором аренды. Заявитель полагает, что Арбитражный суд Кировской области решением от 31.01.2014 нарушает равновесие прав, законных интересов и обязанностей органа государственной власти субъекта Российской Федерации – Департамента и арендатора – кооператива «Камский лес», а также узаконивает неосновательное обогащение арендодателя.  Кроме этого, заявитель отмечает, что исходя из выводов арбитражного суда в случае, если фактический объем подлежащих заготовке лесных ресурсов больше, то внесение изменений в договор аренды в части увеличения такого объема, и как следствие, арендной платы, противоречит действующему законодательству, вместе с тем это влечет нарушение прав и законных интересов арендодателя в части получения арендных платежей.

Прокурор в отзыве на апелляционную жалобу отклонил доводы заявителя в полном объеме, считает решение Арбитражного суда Кировской области законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Ответчики, Управление и Министерство отзывы на апелляционную жалобу не предоставили.

Ответчики и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 28.05.2010 между Департаментом (арендодатель) и кооперативом «Камский лес» (арендатор) заключен договор аренды № 1-23 (далее – договор аренды) (т.1 л.д. 26-41).

В соответствии с пунктом 1 договора аренды арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании  протокола № 1-5 о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 19.05.2010 (т.1 л.д. 42) обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 2 настоящего договора (далее – лесной участок).

Пунктом 2 договора аренды сторонами согласовано, что лесной участок,  площадью 3953 га имеет: местоположение: Кировская область, Афанасьевский район, Афанасьевское лесничество, Пашинское сельское участковое лесничество, кварталы 1-5, 7-9, 11-21, 23-37, 39, 41-43, 45-53, 55, 57, 59, 60; условный номер 43-43-01/2227/2010-337, учетная запись в государственном лесном реестре № 1.78-2010-03.

В силу пункта 3 договора аренды схема расположения лесного участка и его характеристика приводятся в приложениях № 1 и № 2 к договору (границы лесного участка определены на плане лесного участка, являющегося неотъемлемой частью настоящего договора).

В соответствии с пунктом 4 договора аренды лесной участок передается арендатору для видов использования и в объемах, указанных в приложении № 3 к договору.

Согласно пунктам 5, 6 договора аренды арендная плата на момент подписания договора составила 219 476 рублей в год и подлежала внесению от установленного годового размера арендной платы: 15 февраля – 15 %, 15 марта – 10 %, 15 апреля – 10 %, 15 июня – 10 %, 15 июля – 10 %, 15 сентября – 15%, 15 ноября – 15 %, 15 декабря – 15 %.

В пункте 7 договора аренды стороны согласовали, что размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации, а также при изменении объемов изъятия лесных ресурсов.

Подпунктом «в» пункта 11 договора аренды установлена обязанность арендатора в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Пунктом 20 договора аренды срок действия договора аренды установлен в 15 лет с даты его государственной регистрации.

Обязанность арендодателя по предоставлению лесного участка выполнена, что подтверждается актом приема-передачи от 28.05.2010 (приложение № 5 к договору аренды) (т.1 л.д. 37).

Договор аренды с учетом приложений № 1 - 6, являющихся неотъемлемой его частью, зарегистрирован в соответствии с требованиями действующего законодательства Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области 01.07.2010 за номером 43-43-01/362/2010-264.     

Во исполнение требований подпункта «в» пункта 11 договора аренды кооператив «Камский лес» разработало и представило арендодателю проект освоения лесного участка (т.1 л.д. 104-107), который на основании распоряжения Департамента от 09.03.2011 № 188 получил положительное заключение государственной экспертизы (т.1 л.д. 102-103).

 11.10.2011 на основании утвержденного проекта освоения лесного участка и в соответствии с пунктами 7 и 15 договора аренды между Департаментом и кооперативом «Камский лес» заключено дополнительное соглашение № 1 к договору аренды (далее – соглашение) (т.1 л.д. 44-53).

В соответствии с пунктом 1.3 соглашения, таблица «Цели и объемы использования лесов на арендуемом лесном участке» приложения № 3 к договору аренды изложено в новой редакции, при этом объемы использования лесов изменены в сторону уменьшения.

Пунктом 3 соглашения изменен (уменьшен) размер арендной платы, который с 09.03.2011 составил 142 797 рублей в год.

Соглашение зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области 26.10.2011 за номером 43-43-01/523/2011-737.

Полагая, что дополнительное соглашение от 11.10.2011 к договору аренды  заключено в нарушение положений статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации без проведения аукциона, в связи с чем оно является недействительным, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя прокуратуры, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Как следует из текста спорного договора, стороны согласовали все существенные условия договора, которые касаются аренды имущества, в связи с чем к правоотношениям сторон подлежат применению положения договора и установленные  гражданским законодательством нормы об аренде.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Пунктом 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора,