Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.05.2014 по делу n А29-5195/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

заключения договора на транспортное обслуживание противоречит Порядку № 515, поскольку основания для проведения конкурса, установленные в пункте 9 Порядка, отсутствовали, судом апелляционной инстанции исследованы и отклоняются.

Согласно пункту 9 Порядка № 515 конкурс проводится:

- по истечении срока действия договора, заключенного с перевозчиком, выполнявшим перевозки пассажиров и багажа на автобусных маршрутах;

- при открытии нового автобусного маршрута;

- при досрочном расторжении договора с перевозчиком, в том числе при прекращении обслуживания маршрута(ов) по инициативе перевозчика, выполнявшим перевозки пассажиров и багажа на автобусных маршрутах.

При этом в пункте 11 Порядка № 515 определено, что конкурс проводится по мере необходимости.

Апелляционный суд находит обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что указанный в пункте 9 Порядка № 515 перечень оснований для проведения конкурса не является исчерпывающим. При этом необходимость в проведении конкурса может возникнуть не только в поименованных в пункте 9 Порядка случаях.

Пунктом 2 постановления № 604 утверждена конкурсная документация, отдельными положениями которой, с содержанием которых не согласен ИП Полижаев А.Ф. (подпункт 21 пункта 9 раздела 1, примечание 3 пункта 9 раздела 1, абзац 4 пункта 10 раздела 1), установлена обязанность претендентов на участие в конкурсе представить расписание движения автотранспортных средств по каждому остановочному пункту; данное расписание является критерием оценки заявки участника; при этом указано, что его непредставление является основанием для отказа в допуске до участия в конкурсе.

Из положений статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» следует, что перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров.

Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок.

Включение в конкурсную документацию спорных требований и критериев оценки обусловлено необходимостью оказания гражданам-потребителям услуг по перевозке надлежащего качества и в требуемом объеме, а также необходимостью выявления в результате конкурса наиболее конкурентоспособного хозяйствующего субъекта, который будет признан победителем. Осуществление пассажирских перевозок всеми желающими без соблюдения установленных дополнительных требований может привести к угрозе безопасности пассажиров и иных участников дорожного движения, снижению качества предоставляемых услуг, отсутствию стабильности и регулярности в сфере осуществления перевозок.

Доказательств, что издание Администрацией постановления № 604 и опубликование сообщения о проведении конкурса лишило ИП Полижаева А.Ф. права на участие в конкурсе, не представлено. При этом вскрытие конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе показало, что Предприниматель такую заявку не подавал. Доказательств, что условия конкурсной документации создали препятствия Предпринимателю либо иным лицам к участию в конкурсе, в деле не имеется.

Проанализировав нормативные положения, суд первой инстанции пришел к выводу, что расписание движения по автобусному маршруту утверждается администрацией городского округа. Вместе с тем, положениями конкурсной документации претенденты на участие в конкурсе не были заобязаны представить утвержденное администрацией расписание движения.

Принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств того, что расписания по каждому остановочному пункту, имеющиеся у перевозчиков, ранее осуществлявших перевозки пассажиров по открытым маршрутам, были утверждены Администрацией городского округа, а также отсутствие в конкурсной документации требований об обязанности представления   претендентами на участие в конкурсе расписания, в обязательном порядке утвержденного Администрацией, суд апелляционной инстанции считает, что в рассматриваемом случае заявителем не доказано ущемление его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности в результате издания Администрацией оспариваемых актов.

Предприниматель не обосновал, что у него отсутствовала возможность разработать расписание конкретного маршрута, а также то, что такое расписание, не утвержденное Администрацией, могло быть отклонено конкурсной комиссией. Кроме того, в деле не имеется доказательств, подтверждающих возможность восстановления каких-либо нарушенных прав ИП Полижаева А.Ф. вследствие удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания недействительными отдельных положений постановления Администрации № 604 и конкурсной документации, в рассматриваемом случае отсутствовала.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, Арбитражный суд Республики Коми правомерно принял решение об отказе в удовлетворении требований заявителя. Следует отметить, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а сводятся к иному, чем у суда первой инстанции, толкованию норм права и оценке обстоятельств дела, фактически направлены на их переоценку, данную судом надлежащим образом, в силу чего суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Государственная пошлина в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 21.02.2014 по делу №А29-5195/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Полижаева Алексея Федоровича – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в случаях и в порядке, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Председательствующий                                      

Г.Г. Ившина

Судьи                         

Г.Г. Буторина

П.И. Кононов