Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.05.2014 по делу n А28-14915/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

города Слободского.

Пунктами 2.1.5 договоров установлена обязанность исполнителя обеспечить право льготного проезда по тарифам, установленным для отдельных категорий граждан, имеющих право на льготный проезд в соответствии с перечнем, утвержденным действующим законодательством Кировской области.

Постановлением Правительства Кировской области от 24.10.2011 № 124/524 утвержден Перечень категорий граждан, имеющих право на льготный проезд в автомобильном и электрифицированном транспорте  городского сообщения и автомобильном транспорте пригородного сообщения.

Для указанных в перечне категорий граждан Постановлением Правительства Кировской области от 21.07.2008 № 140/268 предусмотрено право с 01.09.2012 на льготную стоимость проезда в автомобильном транспорте городского сообщения в размере 9 рублей за одну поездку при условии отсутствия в муниципальном образовании автоматизированной системы учета и оплаты проезда и 8 рублей 50 копеек в случае ее внедрения.

Согласно ответу администрации города Слободского от 21.08.2013 № 3064-01-11 автоматизированной системы учета и оплаты проезда в г. Слободском по состоянию на 21.08.2013 по настоящее время не имеется.

Решением Правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 31.07.2012 № 31/1 на одну поездку для граждан, не имеющих права на льготы в автомобильном транспорте городского сообщения при условии отсутствия в муниципальном образовании автоматизированной системы учета и оплаты проезда, тариф с 01.09.2012 был утвержден в размере 13 рублей.

Таким образом, разница в стоимости проезда в городском сообщении между обычным тарифом и установленным размером льготного проезда составила 4 рубля.

Постановлением Правительства Кировской области от 25.01.2012 № 136/24 предусмотрена ежемесячная форма отчетности перевозчика о перевозке льготных категорий граждан. Денежные средства предоставляются перевозчикам также ежемесячно в соответствии с их отчетами, предоставляемыми в Департамент дорожного хозяйства и транспорта Кировской области.

Согласно пункту 3.2 Постановления Правительства Кировской области от 25.01.2012 № 136/24 возмещение перевозчикам недополученных доходов на пригородных перевозках осуществляется в полном объеме, а на городских перевозках (пункт 3.1.2) при отсутствии автоматизированной системы учета и оплаты проезда перевезенных пассажиров с коэффициентом 0,5, то есть в половинном объеме.

Всего за период с 01.09.2013 по 30.09.2013 Предприятием на городских перевозках было перевезено 117 325 пассажиров, имеющих право льготного проезда.

За период с 01.09.2013 по 30.09.2013 по городским перевозкам истцу не возмещено 234 650 рублей недополученных доходов, в том числе по лицам, имеющим право на меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета - 50 972 рублей, по лицам, имеющим право льготного проезда, включенных в региональный регистр льготников - 183 678 рублей (лист дела 16).

Данные суммы согласно статьям 16, 1069, 1071 Кодекса являются реальным ущербом истца.

Факт оказания истцом услуг по перевозке пассажиров, имеющих льготы, и несение им заявленных расходов подтверждены им и ответчиками не оспариваются.

Расчет понесенных истцом убытков является обоснованным, он основан на тарифе на проезд, количестве перевезенных льготных категорий граждан.

Доказательств возмещения истцу из бюджета субъекта Кировской области 183 678 рублей убытков от оказания услуг по перевозке по городу пассажиров, включенных в региональный регистр льготников; из бюджета Российской Федерации 50 972 рублей убытков от оказания услуг по перевозке по городу федеральных льготников, либо выделения из бюджета Российской Федерации бюджету Кировской области 50 972 рублей на осуществление данных расходов, в материалы дела не представлено.   

Доводы ответчиков о том, что истец при расчете недополученных доходов должен применять понижающий коэффициент 0,5, установленный для городских маршрутов постановлением Правительства Кировской области от 25.01.2012 № 136/24, правильно отклонены судом первой инстанции, поскольку положения статьи 15, пункта 5 статьи 790, статей 1069, 1071 Кодекса устанавливают обязанность полного возмещения убытков (расходов). Законные основания для уменьшения размера понесенных истцом убытков отсутствуют.

Довод Управления Федерального казначейства о том, что истец, как коммерческая организация, не является участником указанного межбюджетного трансферта, в связи с чем предъявление им иска к Российской Федерации неправомерно, отклоняется судом апелляционной инстанции как несостоятельный, поскольку обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот установленным категориям граждан и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения. Материалами дела подтверждается отсутствие финансирования и возмещения расходов истца в требуемой им сумме.

Ссылки Департамента финансов на то, что истцу были произведены выплаты за счет бюджетных средств субъекта Российской Федерации «Кировская область» на погашение убытков, возникших от перевозки льготной части населения по пригородным маршрутам, подлежат отклонению, поскольку указанное обязательство не является предметом спора по настоящему делу. Доказательств того, что ответчик полностью возместил истцу убытки, понесенные им в связи с перевозкой по городу пассажиров, имеющих право льготного проезда из регионального регистра, ответчиком не представлено. При этом возмещение истцу из бюджета субъекта Российской Федерации только половины убытков, возникших от перевозки льготной части населения по городским маршрутам, прямо предусмотрено Постановлением Правительства Кировской области от 25.01.2012 № 136/24. Надлежащих доказательств того, что субъектом Российской Федерации – Кировская область возмещено истцу 183 678 рублей убытков от оказания услуг по перевозке по городу пассажиров, включенных в региональный регистр льготников, Департаментом финансов не представлено.

По настоящему делу суд первой инстанции правильно установил факт недофинансирования расходов, понесенных истцом, и правильно установил обязанности ответчиков произвести возмещение убытков, исходя из того, что из заявленных исковых требований убытки в сумме 50 972 рублей связаны с реализацией льгот по оплате за проезд по городским маршрутам льготных категорий пассажиров, относящихся к федеральному регистру. 

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Кировской области подлежит оставлению без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявители жалоб освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 24.02.2014 по делу №А28-14915/2013 оставить без изменения, а апелляционные жалобы Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации - Управления Федерального казначейства по Кировской области, субъекта Российской Федерации - Кировской области в лице Департамента финансов Кировской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

Л.И. Черных

Судьи                         

О.Б. Великоредчанин

М.В. Немчанинова