Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06.05.2014 по делу n А17-6081/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

07 мая 2014 года

Дело № А17-6081/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2014 года.         

Полный текст постановления изготовлен 07 мая 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Караваевой А.В.,

судей Буториной Г.Г., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Шестаковой М.О.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Денисова Анатолия Александровича

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 24.02.2014 по делу № А17-6081/2013, принятое судом в составе судьи Герасимова В.Д.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Денисова Анатолия Александровича

к Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ивановской области, администрации города Иванова, обществу с ограниченной ответственностью «Газсервис»,

третьи лица: индивидуальный предприниматель Ицков Олег Валерьевич и индивидуальный предприниматель Торхунова Татьяна Александровна,

об оспаривании ненормативных правовых актов,

установил:

индивидуальный предприниматель Денисов Анатолий Александрович (далее – заявитель, Предприниматель, ИП Денисов А.А.) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением, с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ), к Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ивановской области (далее – орган государственного кадастрового учета, Филиал Федеральной кадастровой палаты), администрации города Иванова (далее – Администрация, Администрация г.Иваново), обществу с ограниченной ответственностью «Газсервис» (далее – ООО «Газмервис»):

- о признании незаконным решения филиала Федеральной кадастровой  палаты  от 06.10.2011 № 37/401/11-23462 об аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 37:24:020130:128, расположенном по адресу: Ивановская область, город Иваново, улица Тимирязева, дом 1 строение 10;

- о признании незаконным решения филиала Федеральной кадастровой палаты от 23.05.2013 № 37/401/13-20613 об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 37:24:020130:1080, расположенного по адресу: Ивановская область, город Иваново, улица Тимирязева, дом 1;

- о признании недействительным постановления Администрации г. Иванова от 29.08.2013 № 1838 о предоставлении ООО «Газсервис» земельного участка с кадастровым номером 37:24:020130:1080, расположенного по адресу: Ивановская область, город Иваново, улица Тимирязева, дом 1;

- о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 37:24:020130:1080 от 29.08.2013 № С-3/02-1612, заключенный между Администрацией г.Иванова и ООО «Газсервис», и применении последствий недействительности сделки;

- об обязании филиала Федеральной кадастровой  палаты  аннулировать из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 37:24:020130:1080, расположенном по адресу: Ивановская область, город Иваново, улица Тимирязева, дом 1;

-  об обязании филиала Федеральной кадастровой палаты в пятнадцатидневный срок с момента вступления в силу решения суда восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 37:24:020130:128, расположенном по адресу: Ивановская область, город Иваново, улица Тимирязева, дом 1 строение 10.

Определением суда первой инстанции от 05.11.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Ицков Олег Валерьевич (далее – ИП Ицков О.В.) и индивидуальный предприниматель Торхунова Татьяна Александровна (далее – ИП Торхунова Т.А.).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 24.02.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП Денисов А.А. с принятым решением суда первой инстанции не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Ивановской области от 24.02.2014 по делу № А17-6081/2013 и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции не применены нормы права, подлежащие применению, в частности, положения части 10 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ, Закон о кадастре), пункта 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42 (далее – Порядок № 42). На основании анализа положений пункта 53 Порядка № 42 Предприниматель считает, что земельный   участок  с  кадастровым номером 37:24:020130:128 не является преобразуемым и сведения о нем не носили временного характера, следовательно, он не мог быть снят с кадастрового учета.

Предприниматель в апелляционной жалобе указывает, что он был лишен права повторно поставить на кадастровый учет спорный земельный участок, поскольку:

- в нарушение части 4 статьи 24 Закона № 221-ФЗ филиал Федеральной кадастровой платы до настоящего времени не вернул документы;

- в границах спорного земельного участка Администрацией г.Иваново сформирован и поставлен на кадастровый учет другой земельный участок.

ИП Денисов А.А. полагает, что суд первой инстанции сделал ошибочный вывод о том, что срок, предусмотренный частью 4 статьи 24 Закона № 221-ФЗ, является пресекательным для государственной регистрации права на земельный участок, поскольку само по себе принятие органом государственного кадастрового учета одностороннего властного решения об исключении из государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) временных сведений о земельном участке не влечет недействительность договора купли-продажи.

Также Предприниматель находит не соответствующим положениям действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы заявителя постановление Администрации от 29.08.2013 № 1839. При этом заявитель жалобы обращает внимание на то, что суд первой инстанции при рассмотрении указанного требования не установил обстоятельства, имеющие значения для рассмотрения дела, а также на дал надлежащей оценки представленным в материалы дела доказательствам, подтверждающим правомерность заявленного требования, в связи с чем пришел к необоснованным выводам, которые привели к отказу в удовлетворении заявленных требований. ИП Денисов А.А. считает, что вывод арбитражного суда об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя, не основан на нормах материального права во взаимосвязи с конкретными обстоятельствами настоящего дела.

Предприниматель обращает внимание на то, что земельный участок с кадастровым номером 37:24:020130:128 был сформирован и в последующем предоставлен ИП Денисову А.А. в связи с реализацией последним исключительного права, предоставленного последнему пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) на приватизацию земельного  участка, расположенного  под объектом недвижимости, принадлежащей заявителю. Вышеназванный земельный участок предоставлен Денисову А.А. на основании постановления Администрации г.Иванова от 08.12.2010 № 2483, принятого в порядке пункта 7 статьи 36 ЗК РФ. Принятию решения предшествовало установление, согласование и утверждение границ и площади земельного участка, необходимого для использования, расположенного на нем объекта недвижимости.

Требование о признании незаконным решения филиала Федеральной кадастровой палаты от 23.05.2013 № 37/401/13-20613 об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 37:24:020130:1080, как утверждает Предприниматель, подлежало удовлетворению в связи с постановкой на кадастровый учет земельного участка, предоставленного на основании неправомерного акта Администрации.

Кроме того, как считает заявитель, требование о признании незаконным  решения филиала Федеральной кадастровой палаты от 23.05.2013 № 37/401/13-20613 подлежало удовлетворению в связи с тем, что представленный для кадастрового учета межевой план земельного участка с кадастровым номером 37:24:020130:1080 не соответствует требованиям действующего законодательства.

Требование о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 37:24:020130:1080 от 29.08.2013 № С-3/02-1612, заключенный между Администрацией г.Иванова и ООО «Газсервис», по мнению ИП Денисова А.А., подлежало удовлетворению, в связи с принятием государственным органом и органом местного самоуправления неправомерных решений. В таком случае, заключение упомянутого договора аренды посягает на права и охраняемые законом интересы третьих лиц, в связи с чем сделка по передаче земельного участка в аренду по указанному договору является ничтожной в силу положений статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Более подробно доводы Предпринимателя изложены в апелляционной жалобе.

Ответчики в отзывах на апелляционную жалобу считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просят оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании, назначенном на 16 час. 30 мин.28.04.2014, в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 14 час. 00 мин. 05.05.2014.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание после перерыва не обеспечили, о времени и месте судебного заседания после перерыва извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается после перерыва в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Денисов А.А. является собственником в общедолевой собственности объекта недвижимости (склад), общей площадью 671,8 кв.м,  расположенного по адресу Ивановская область, город Иваново, улица Тимирязева, дом 1 строение 10, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права  серии 37-СС № 308619  от 05.09.2008.

Здание склада, располагалось на земельном участке с кадастровым номером 37:24:020130:128. Сведения о земельном участке с кадастровым номером 37:24:020130:128  внесены в государственный кадастр недвижимости 06.06.2008, разрешенное использование - для здания склада, сведения о правах внесены не были, (статус временный).

08.12.2010 Администрацией г.Иванова принято постановление № 2483 «О предоставлении в общедолевую собственность Денисову А.А., Ицкову О.В. и Торхуновой Т.А. земельного участка  с  кадастровым номером 37:24:020130:128, расположенного по адресу: Ивановская область, город Иваново, улица Тимирязева, дом 1 строение 10.

На основании данного постановления между Ивановским городским комитетом по управлению имуществом, выступающим в качестве продавца и Денисовым А.А., Ицковым О.В. и Торхуновой Т.А., выступающих в качестве покупателей, 13.12.2010 был заключен договор купли-продажи № 3015 земельного участка с кадастровым номером 37:24:020130:128, площадью 3 238 кв.м., расположенном по адресу: Ивановская область, город Иваново, улица Тимирязева, дом 1 строение 10.  Платежным поручением № 45 от 14.12.2010 на расчетный счет продавца была перечислена денежная сумма в счет оплаты за земельный участок. Земельный участок был передан покупателям по передаточному акту от 12.01.2011.

Право собственности Денисова А.А., Ицкова О.В. и Торхуновой Т.А. на земельный участок с кадастровым номером 37:24:020130:128 зарегистрировано не было.

Решением органа государственного кадастрового учета от 06.10.2011 № 37/401/11-23462, принятом в соответствии с частью 4 статьи 24 Закона о кадастре, сведения о данном земельном участке  были  аннулированы и исключены из ГКН, поскольку государственная регистрация прав на него в предусмотренный законом срок не осуществлена.

На основании решения органа государственного кадастрового учета от 23.05.2013 № 37/401/13-20613 на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 37:24:020130:1080.

Принятию указанного решения от 23.05.2013 предшествовало принятие Администрацией г.Иванова постановления от 16.04.2013 № 843 «О предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка для строительства административного здания по улице Тимерязева, у дома 1, города Иванова». 

Постановление от 16.04.2013 № 843 в соответствии со статьями 16, 21 и 22  Закона № 221-ФЗ  явилось основанием для подготовки межевого плана и в последующей постановки земельного участка на кадастровый учет.

Земельный участок с кадастровым номером 37:24:020130:1080 был предоставлен ООО «Газсервис» на основании постановления Администрации г.Иванова от 29.08.2013 № 1838.

29.08.2013 между Администрацией и ООО «Газсервис» был заключен         договор аренды № С-3/02-1612 земельного участка с кадастровым номером 37:24:020130:1080. Вышеназванная сделка прошла государственную регистрацию.

Полагая, что решения органа государственного кадастрового учета об аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 37:24:020130:128 и об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 37:24:020130:1080, постановление Администрации г.Иванова  от 29.08.2013 № 1838 о предоставлении ООО «Газсервис» земельного участка с кадастровым номером 37:24:020130:1080, не соответствуют положениям