Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21.04.2014 по делу n А31-11753/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

22 апреля 2014 года

Дело № А31-11753/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Измоденовой Ю.А.,

без участия сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Заволжье»

на решение Арбитражного суда Костромской области от 22.01.2014

по делу №А31-11753/2013, принятое судом в составе судьи Зиновьева А.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Заволжье» (ИНН: 4401060318, ОГРН: 1064401000289)

к государственной жилищной инспекции Костромской области (ИНН: 4401053670, ОГРН: 1054408637051)

о признании недействительным пункта 3 предписания от 09.10.2013 № 293-11,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Заволжье» (далее – заявитель, ООО «Заволжье», Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании недействительным пункта 3 предписания государственной жилищной инспекции Костромской области (далее – ответчик, Инспекция, административный орган) от 09.10.2013 № 293-11, выданного Обществу по итогам проведенной в отношении него внеплановой выездной проверки, в соответствии с которым на заявителя была возложена обязанность обеспечить исправное состояние покрытия пола балконов со стороны торцевого фасада в части восстановления керамических плиток.

Решением суда от 22.01.2014 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Заволжье» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

Заявитель отмечает, что предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность устранить лишь те нарушения, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми. При этом, ссылаясь на письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 14.10.2008 № 26084-СК/14, Общество обращает внимание на то, что жилищное законодательство не предусматривает обязанности выполнения работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме без соразмерной оплаты таких услуг и работ. Оспаривая законность и исполнимость предписания, ООО «Заволжье» указывает, что в настоящем случае общим собранием собственников жилых помещений было принято решение не производить ремонт балконов в 2013 году в связи с отсутствием финансирования дома.

Также Общество не согласно с тем обстоятельством, что в основу выводов суда было положено постановление мирового судьи судебного участка № 14 города Костромы от 22.10.2013. Заявитель полагает, что при установлении в действиях ООО «Заволжье» признаков состава административного правонарушения, выразившегося в неисполнении требований ранее выданного предписания, суду достаточно было выявить неисполнение хотя бы одного пункта предписания, при этом исполнимость каждого требования по отдельности, в том числе требования предписания, оспариваемого в рамках настоящего дела (пункт 3), мировым судьей не оценивалась.

Инспекция представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не усматривает правовых оснований для его отмены.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание апелляционного суда не обеспечили. Административный орган ходатайствовал о рассмотрении дела без участия своего представителя. В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании договора управления, содержания и обслуживания многоквартирного дома от 06.02.2007 ООО «Заволжье» оказывает услуги по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества дома № 63/1 по улице Магистральной города Костромы и осуществляет иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (л.д. 49-50).

15.08.2013 сотрудниками административного органа на основании приказа начальника Инспекции от 13.08.2013 № 2061 (л.д. 34-35) в целях контроля выполнения ранее выданного предписания от 27.06.2013 № 213-11 (л.д. 23-24), срок исполнения которого истек 01.08.2013, в отношении ООО «Заволжье» была проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки было установлено, что отдельные положения предписания не выполнены. Результаты проверки оформлены актом от 15.08.2013 № 333-11 (л.д. 32-33). В адрес Общества выдано обязательное для исполнения предписание от 15.08.2013 № 256-11, в соответствии с которым ООО «Заволжье» обязано было в срок до 23.09.2013 помимо прочего обеспечить исправное состояние покрытия пола балконов со стороны торцевого фасада в части восстановления керамических плиток (л.д. 36-37).

В ходе проверки, проведенной 09.10.2013, было установлено, что требования предписания от 15.08.2013 были выполнены частично. В адрес Общества выдано предписание № 293-11, пунктом 3 которого на ООО «Заволжье» вновь возложена обязанность обеспечить исправное состояние покрытия пола балконов со стороны торцевого фасада в части восстановления керамических плиток (л.д. 7-8).

Не согласившись с пунктом 3 вынесенного предписания, ссылаясь на то, что фактически Обществу предписывается выполнить работы, от которых собственники жилых помещений многоквартирного дома отказались, что подтверждается протоколом заседания совета дома от 06.06.2013, ООО «Заволжье» обратилось в Арбитражный суд Костромской области с требованием о признания предписания Инспекции в данной части недействительным.

Суд первой инстанции принял во внимание, что за неисполнение требований ранее выданных предписаний, в том числе пункта 3 предписания Инспекции от 09.10.2013 № 293-11, ООО «Заволжье» было привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; пришел к выводу о том, что содержащиеся в оспариваемом предписании, в том числе в пункте 3, требования основаны на законе и подлежат исполнению. В этой связи в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки, подтвержденных судом, выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по проведению требуемых мероприятий.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Таким образом, бремя содержания имущества может быть возложено на лиц, не являющихся собственниками этого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с имеющимся в материалах дела договором управления, содержания и обслуживания многоквартирного дома от 06.02.2007 ООО «Заволжье» приняло на себя обязательства за плату оказывать услуги и выполнять работы в целях управления многоквартирными домами.

Согласно пункту 10 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя помимо прочего осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Общество, обслуживая указанный в договоре от 06.02.2007 жилой дом и получая от жителей в соответствии с договором плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, его содержанию и ремонту, обязано было соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Факт неисправного состояния покрытия пола балконов со стороны торцевого фасада в указанном многоквартирном жилом доме был установлен и подтвержден в ходе неоднократных проверок. Заявителем наличие указанного недостатка, на необходимость устранения которого указано в пункте 3 предписания Инспекции от 09.10.2013 № 293-11, не оспаривается.

Вместе с тем пунктом 2.1.1 договора управления от 06.02.2007 предусмотрено, что управляющая организация обязана обеспечить проведение текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома в соответствии с приложением № 3 к договору. Согласно пункту 4 названного приложения восстановление или замена отдельных участков и элементов балконов входит в перечень работ по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, обязанность по проведению которого лежит на Обществе (л.д. 51 оборотная сторона).

Кроме того, пунктом 4.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; восстановление защитно-отделочных покрытий. В силу пункта 4.4.14 названных Правил керамические плитки, отставшие от бетонного основания, перед употреблением должны быть очищены от раствора и замочены водой. Крепление плиток следует производить на цементном растворе, а также с помощью коллоидно-цементного, эпоксидного или другого клея с учетом обеспечения установки заменяемой плитки в одной плоскости с существующими. При ремонте плитки должны быть подобраны по цвету и рисунку.

Таким образом, соответствующая обязанность по поддержанию в исправном состоянии и ремонту покрытия пола балконов в силу положений договора управления и требований законодательства возложена на ООО «Заволжье» как управляющую организацию.

Следует также отметить, что частью 1 статьи 153 ЖК РФ закреплена обязанность граждан и организаций своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

На основании статьи 249 Гражданского кодекса