Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.04.2014 по делу n А28-12754/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г.Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

Постановление

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров                                                                                        

11 апреля 2014 года                                                               Дело №  А28-12754/2013

Резолютивная часть постановления объявлена                       08 апреля  2014 года

Полный текст постановления изготовлен                                  11 апреля  2014 года

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тетервака  А.В., 

судей  Малых  Е.Г, Савельева  А.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарём  Богатырёвой Н.Н.

без участия в судебном заседании  представителей   лиц,  участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные  жалобы  Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кировской области и  субъекта Российской Федерации "Кировская область" в лице Департамента финансов Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 05.02.2014 по делу № А28-12754/2013, принятое судом в составе судьи Зведер Е.Р.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «КИРОВО-ЧЕПЕЦКОЕ ПАССАЖИРСКОЕ ТРАНСПОРТНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ-1» (ИНН 4312137054, ОГРН 1074312003380)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН 7710168360, ОГРН 1037739035636), представитель Министерства финансов Российской Федерации в Кировской области - Управление федерального казначейства по Кировской области (ИНН 4347015804, ОГРН 1024301337246),

к субъекту Российской Федерации «Кировская область» в лице Департамента финансов Кировской области (ИНН 4347015963, ОГРН 1034316505497) третье лицо: Департамент дорожного хозяйства и транспорта Кировской области о взыскании,                                                                                     

установил:

общество с ограниченной ответственностью "КИРОВО-ЧЕПЕЦКОЕ ПАССАЖИРСКОЕ ТРАНСПОРТНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ-1" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании понесённых истцом в 2010-2012 годах расходов в размере 1 665 498 рублей 00 копеек, в том числе с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ответчик1, заявитель1) - 798 442 рубля 63  копейки, связанных с реализацией льгот по провозной плате за проезд в общественном транспорте льготных категорий пассажиров, относящихся к федеральному регистру и с субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице Департамента финансов Кировской области  (ответчик2, заявитель2)  - 867 055 рублей 37 копеек, связанных с реализацией льгот по провозной плате за проезд в общественном транспорте льготных категорий пассажиров, относящихся к областному регистру.

 К участию в деле привлечено  третье лицо - Департамент дорожного хозяйства  и  транспорта Кировской области.

Решением Арбитражного суда  Кировской области от 05.02.2014 требования  истца  были  удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу решением,  заявитель -1 Минфин РФ в лице УФК по Кировской области обратился   во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение  суда первой инстанции и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований к Минфину РФ отказать.

В обоснование апелляционной жалобы Минфин РФ в лице УФК по Кировской области  указывает, что ни Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ, ни другие нормативные акты федерального уровня не содержат норм, обязывающих Российскую Федерацию предоставить льготы при осуществлении пассажирских перевозок, а также предоставляющих из федерального бюджета субвенции на исполнение подобных расходных обязательств субъектов Российской Федерации. Напротив, право предоставления таких льгот отнесено исключительно к компетенции субъектов Российской Федерации, которые сами должны финансировать соответствующие законы субъектов Российской Федерации и предоставлять субвенции муниципальным образованиям для возмещения расходов. Надлежащим ответчиком по делу является субъект РФ «Кировская область». 

По мнению Минфина РФ, взысканные с него суммы, неверно рассчитаны.  Истцом расчеты произведены без применения коэффициента 0,5 для городских перевозок, предусмотренного Порядком, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 23.10.2008 N 150/430.  

Сумма выпадающих доходов при  осуществлении перевозок на городских маршрутах, подлежащая взысканию с РФ в лице Минфина РФ может составлять 798442,64 х 0,5 = 399221,32 рублей.

Департамент финансов в своей апелляционной жалобе просит отменить решение Арбитражного суда Кировской области от 05.02.2014 в части взыскания убытков с субъекта Российской Федерации и принять новый судебный акт.

Заявитель2 жалобы указывает, истцом расчеты произведены без применения коэффициента 0,5 для городских перевозок, предусмотренного Порядком, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 23.10.2008 N 150/430.   Кроме того, Департамент финансов считает, что отношения между органами государственной власти субъекта РФ и перевозчиками, урегулированные Постановлением от 23.10.2008 N 150/430 являются по своему содержанию административными.

Отзывы  на апелляционные жалобы в  суд  не поступили.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены  надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 266, пунктом 1 статьи 123, пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба заявителя  рассмотрена арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционных жалоб,  исследовав материалы дела, учитывая обстоятельства дела и представленные по нему доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующему выводу.

Между истцом (Исполнитель) и администрацией муниципального образования «Город Кирово - Чепецк» (Заказчик) заключены договоры на осуществление перевозок:

- по маршруту № 6 - от 30.12.2008 № 6 с учётом дополнительным соглашений к нему от 31.12.2009, от 31.12.2010 (срок действия - до проведения итогов конкурса на обслуживание маршрутов),

- по маршруту № 10 - от 30.12.2008 с учётом дополнительным соглашений к нему от 31.12.2009, от 07.07.2010, от 31.12.2010 (срок действия - до проведения итогов конкурса на обслуживание маршрутов),

- по маршруту № 6А - от 30.12.2008 с учётом дополнительным соглашений к нему от 31.12.2009, от 31.12.2010 (срок действия - до проведения итогов конкурса на обслуживание маршрутов),

- по маршруту № 60 - от 30.12.2008 с учётом дополнительным соглашений к нему от 31.12.2009, от 31.12.2010 (срок действия - до проведения итогов конкурса на обслуживание маршрутов).

Положениями договоров установлена обязанность истца взимать с пассажиров провозную плату по тарифам, установленным Правительством Кировской области либо уполномоченным им органом, в том числе предоставлять меры социальной поддержки отдельным категориям граждан.

 В 2010-2012 годах истец на основании вышеуказанных договоров осуществлял пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования, в том числе перевозки пассажиров, имеющих право на льготы.

В спорный период действовали тарифы, утвержденные Решениями Правления Региональной службы по тарифам Кировской области "Об установлении тарифов на перевозку пассажиров, ручной клади и багажа в автомобильном и электрифицированным транспорте городского, пригородного и международного сообщения на территории Кировской области" от 21.12.2007 N 45/2, от 18.09.2008 N 33/1, от 04.04.2011 N 11 на проезд на городском и пригородном автомобильном транспорте для граждан, имеющим право на льготный проезд по перечню, согласно постановлению Правительства Кировской области от 21.07.2008 N 140/286 (пункт 1 и пункт 4 решений).

Утвержденный перечень содержит категории граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации (федеральный регистр) и к ведению Кировской области (областной регистр).

 Решением Правления Региональной службы по тарифам Кировской области «Об установлении тарифов на перевозку пассажиров, ручной клади и багажа в автомобильном и электрифицированным транспорте городского, пригородного и международного сообщения на территории Кировской области» от 21.12.2007 № 45/2  с 1 января 2008 года стоимость полного тарифа на проезд в городском автомобильном транспорте составила 9 рублей (с 01.01.2008 по 30.09.2008). Стоимость тарифа для граждан, имеющих право на льготы, составила 6 рублей (с 01.01.2008 по 30.09.2008).

 Решением Правления Региональной службы по тарифам Кировской области «Об установлении тарифов на перевозку пассажиров, ручной клади и багажа в автомобильном и электрифицированным транспорте городского, пригородного и международного сообщения на территории Кировской области»  от 18.09.2008 № 33/1  стоимость полного тарифа на проезд в городском автомобильном транспорте составила  10 рублей (с 01.10.2008). Стоимость тарифа для граждан, имеющих право на льготы, составила  7 рублей (с 01.10.2008).

Решением Правления региональной службы по тарифам Кировской области от 04.04.2011 № 11 «Об установлении тарифов на перевозку пассажиров, ручной клади и багажа в автомобильном и электрифицированном транспорте городского, пригородного и междугородного сообщения на территории Кировской области» с 16.04.2011 стоимость полного тарифа на проезд в городском автомобильном транспорте составила 12 рублей, стоимость тарифа для граждан, имеющих право на льготы, составила 8 рублей 50 копеек.

Решением Правления Региональной службы по тарифам Кировской области «Об установлении тарифов на перевозку пассажиров, ручной клади и багажа в автомобильном и электрифицированным транспорте городского, пригородного и международного сообщения на территории Кировской области» от 31.07.2012 № 31/1 установлены тарифы на проезд в городском и пригородном автомобильном транспорте для граждан, имеющих право на льготный проезд по перечню, утвержденному постановлением Правительства Кировской области от 21.07.2008 № 140/286 «О льготном проезде отдельных категорий граждан, проживающих на территории Кировской области», стоимость проездного билета при отсутствии в муниципальном образовании автоматизированной системы учета и оплаты проезда составляет 13 рублей, при наличии автоматизированной системы учета и оплаты проезда - 15 рублей за одну поездку независимо от расстояния, по электронной транспортной карте с ограничением лимита поездок - 60 штук в течение календарного месяца - 12 рублей.

Факт перевозки истцом в спорный период граждан, имеющих право на льготы, ответчики не оспаривают.

 Согласно расчетам истца общая сумма выпадающих доходов истца составила 2 684 567 рублей 50 копеек.

  Истцу было возмещено за счет федерального и областного бюджетов 1 019 069 рублей 50 копеек.

  Размер невозмещенных расходов, понесенных истцом в связи с предоставлением льготного проезда по городским маршрутам отдельным категориям граждан, составил 1 665 498 рублей 00 копеек (из них 798 442 рубля 63  копейки  - относится к федеральному регистру, 867 055 рублей 37 копеек  - к областному регистру).

В связи с тем, что расходы истца по перевозке льготной категории граждан не были возмещены ответчиками в полном объеме, истец обратился в суд с  иском.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

 В соответствии с частью 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ) с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан.

Вместе с тем субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации законом предписано вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

В силу Федерального закона Российской Федерации от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" оказание мер социальной поддержки гражданам, нуждающимся в ней, производится как за счет средств субъектов Российской Федерации на основании нормативных правовых актов