Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.04.2014 по делу n А82-6313/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

40-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма» (21-42 кв.м.) (далее – Закон № 40-з). В расчете потребности Росфиннадзором нарушений не установлено.

Согласно Постановлению № 721-п субвенция на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения (далее - субвенция), предоставляется с 01.01.2010 бюджетам муниципальных районов (городских округов) области.

Субвенция предусмотрена на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) (далее  - дети, оставшиеся без попечения родителей), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Субвенция предоставляется из двух источников  - средств областного бюджета и средств федерального бюджета, предоставленных в виде субсидии на обеспечение жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения.

Субвенция расходуется строго по целевому назначению и отражается в расходной части местных бюджетов по соответствующим кодам бюджетной классификации.

Уполномоченный орган муниципального района (городского округа) области ежеквартально до 15 числа месяца, предшествующего планируемому кварталу, направляет в департамент образования Ярославской области (далее  -департамент) для включения в кассовый план заявку на выделение субвенции в пределах объемов годовых ассигнований.

Департамент ежеквартально до 25 числа месяца, предшествующего планируемому кварталу, направляет в департамент финансов Ярославской области для включения в кассовый план заявку на выделение субвенции муниципальным районам (городским округам) области в пределах объемов, предусмотренных Законом Ярославской области от 16.12.2009 № 71-з «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».

Департамент как главный распорядитель бюджетных средств передает уполномоченному органу муниципального района (городского округа) области уведомление о предельных объемах финансирования в объеме субвенции.

Органы местного самоуправления муниципальных образований области направляют в департамент заявку на финансирование расходов на предоставление жилых помещений детям, оставшимся без попечения родителей (далее - заявка), в том числе, муниципальный правовой акт о средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по муниципальному району (городскому округу) области.

Уполномоченный орган муниципального района (городского округа) области расходует субвенцию в рамках кассового плана местных бюджетов Ярославской области.

Уполномоченный орган муниципального района (городского округа) области представляет ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет об использовании субвенции по форме согласно приложению (пункт 1.13).

Ответственность за несоблюдение Постановления № 721-п и достоверность представляемой отчетности возлагается на уполномоченный орган муниципального района (городского округа) области.

В соответствии с Приказом № 28/ГС для Ярославской области показатель средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья утвержден в размере 33 800 руб.

Согласно пункту 1 Приказа № 28/ГС показатели подлежат применению федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ  для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются за счет средств федерального бюджета.

Постановлением № 4496 установлена средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья по городскому округу город Рыбинск на 4 квартал 2012 года для расчета размера субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, на приобретение жилых помещений детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, в размере 33800 рублям.

Норма предоставления площади жилого помещения для указанной категории лиц установлена статьей 16 Закона № 40-з не менее 21 кв.м.  и не более 42 кв.м.

Из анализа изложенных положений следует, что показатель средней рыночной стоимости квадратного метра жилья установлен исключительно для расчета размера субвенции. Нормативный акт, предписывающий уполномоченным органам приобретать жилье по средней рыночной стоимости 1 квадратного метра, отсутствует. Более того, как правомерно указано арбитражным судом, такое правило противоречило бы сущности  понятия среднего показателя и законам товарного рынка.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с позицией суда первой инстанции о том, что расчет размера субвенции произведен Департаментом правомерно и обоснованно исходя из установленного показателя  средней рыночной стоимости квадратного метра в городе Рыбинске в 4 квартале 2012 года и нормы предоставления жилья рассматриваемой категории граждан. Субвенция за счет средств федерального и областного бюджетов израсходована в полном объеме. Нуждающиеся граждане обеспечены жильем в пределах установленных норм. Средства на приобретение жилья израсходованы в пределах выделенной субвенции. Торги, направленные на приобретение жилья, не состоялись в связи с отсутствием заявок, в связи с чем Департамент был вынужден заключить контракты с единственным поставщиком. При проведении торгов и заключении контрактов с единственным поставщиком Росфиннадзором нарушений не установлено.

Таким образом, расходование Департаментом средств федерального бюджета в сумме 5 376 000 руб. (в том числе 601 337 руб.) в 4 квартале 2012 года  не противоречит положениям бюджетного законодательства, что свидетельствует о незаконности пункта 1 раздела I оспариваемого представления. Доказательств неэффективного расходования средств в материалы настоящего дела не представлено. Иного из имеющихся материалов дела не усматривается.

Доводы Территориального управления о правомерности пункта 1 раздела I оспариваемого представления подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права и неправильной оценке фактических обстоятельств дела, должным образом не опровергают вывды суда первой инстанции, фактически направлены на их переоценку, данную судом надлежащим образом, и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

По поводу пункта 1 раздела II оспариваемого представления суд апелляционной инстанции полагает следующее.

Из анализа изложенных положений бюджетного законодательства (в том числе действовавшего в период проведения проверки) следует, что, орган финансового контроля уполномочен на выдачу по итогам ревизии (проверки) обязательного для исполнения представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса установленных в ходе проверки нарушений только бюджетного законодательства. Выдача предписания по устранению иных выявленных нарушений (бухгалтерского учета, трудового, гражданского, налогового законодательства и т.п.), не входит в полномочия Территориального управления.

Как  следует из пункта 1 раздела II оспариваемого представления в нарушение пункта 1.13 Постановления № 721-п Департамент несвоевременно представил отчет об использовании субвенции.

Суд апелляционной инстанции полагает, что указанное нарушение не образуют событие нарушения бюджетного законодательства, в связи с чем суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что указанный раздел оспариваемого представления не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя.

Каких-либо достаточных и надлежащих доводов, опровергающих указанный вывод, Территориальным управлением не заявлено.

Ссылка Территориального управления в апелляционной жалобе относительного поименованной части представления на ошибочность довода Департамента о том, что уполномоченным лицом на предоставление отчета является департамент образования администрации городского округа города Рыбинск, не принимается апелляционным судом, поскольку, в силу изложенного, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора.

На основании всего вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое представление в целом не соответствует положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем имеются в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для признания его недействительным, о чем правомерно и обоснованно указано в обжалуемом судебном акте.

Следует отметить, что доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а сводятся к иному, чем у суда первой инстанции, толкованию норм права и оценке обстоятельств дела, в силу чего суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения Арбитражного суда Ярославской области.

На основании изложенного арбитражный суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными, а обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы на уплату государственной пошлины по апелляционной инстанции относятся на заявителя.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Территориальное управление освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 24.01.2014 по делу № А82-6313/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в случаях и в порядке, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Председательствующий                                      

А.В. Караваева

Судьи                         

Г.Г. Буторина

Г.Г. Ившина