Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 08.04.2014 по делу n А29-7227/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

страхованию (один из родителей, опекун; часть 1 статьи 13 закона № 81-ФЗ).

Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком устанавливаются Правительством Российской Федерации в части, не определенной законом № 81-ФЗ. Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 3 закона № 81-ФЗ).

31.12.2009 Правительство Российской Федерации утвердило Правила № 1162, утратившие силу 01.01.2014, которые определяли порядок финансового обеспечения расходов на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке.

Согласно пункту 2 Правил № 1162 за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета в установленном порядке в бюджет Фонда осуществляется финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой и ежемесячного пособия по уходу за ребенком перечисленным в названном пункте лицам. Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития  Российской Федерации от 23.12.2009 № 1012н.

Согласно пунктам 4, 5 Правил № 1162 Фонд в течение 5 рабочих дней с даты поступления межбюджетных трансфертов распределяет их между его территориальными органами на основании заявок и отчетов о расходовании средств, представляемых ими ежемесячно, но не позднее 25-го числа текущего месяца, а в отношении лиц, обратившихся впервые за пособием, - до 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения. Территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней с даты поступления средств, но не позднее 10-го числа текущего месяца, перечисляет уполномоченному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации средства на финансирование расходов, связанных с выплатой в том числе ежемесячного пособия по уходу за ребенком, на основании договора, заключенного ими.

Пунктом 13 Правил № 1162 предусмотрено, что контроль за целевым использованием средств, направляемых на финансовое обеспечение расходов, предусмотренных Правилами № 1162, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 19 закона № 81-ФЗ органы, осуществляющие назначение и выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, имеют право на выборочную проверку правильности сообщенных заявителем сведений о доходах семьи, в процессе которой указанные органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию у всех органов и организаций независимо от форм собственности, владеющих такой информацией.

Излишне выплаченные суммы государственных пособий гражданам, имеющим детей, удерживаются с получателя только в случае, если переплата произошла по его вине вследствие предоставления документов с заведомо неверными сведениями, сокрытия данных, влияющих на право назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей, исчисление их размеров. Суммы, излишне выплаченные получателю по вине органа, назначившего государственное пособие гражданам, имеющим детей, удержанию не подлежат, за исключением случая счетной ошибки. В этом случае ущерб взыскивается с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Суд первой инстанции верно указал на обязанность Агентства в силу заключенных договоров осуществлять контроль за правомерностью назначения и выплаты пособий, а также обеспечивать целевое использование средств, выделенных на выплату пособия.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается факт излишней выплаты Агентством пособия по уходу за ребенком в отношении граждан Курмановой А.В., Лариной Н.Е., Логиновой Т.П. на общую сумму 45 933 рублей 23 копеек. Таким образом, суд первой инстанции в соответствии со статьей 289 БК РФ правильно признал использование агентством указанных денежных средств нецелевым.

При таких обстоятельствах, поскольку Агентство в нарушение условий договоров исполнило свои обязательства по контролю за правомерностью назначения и выплатой пособий ненадлежащим образом, допустив излишнюю выплату пособия, доказательств возвращения  денежных  средств в нарушение статьи 65 АПК РФ не представило, требования истца в рамках рассматриваемого спора к ответчику являются справедливыми, а решение суда первой инстанции о взыскании с Агентства суммы задолженности законным и обоснованным. При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что взыскание излишне выплаченных сумм пособия с граждан не освобождает Агентство от обязанности возвратить Фонду излишне выплаченные денежные средства, принимая во внимание условия договоров между сторонами, участниками которых граждане не являются.

Довод ответчика о том, что в качестве правого обоснования истец указал статью 15 ГК РФ в данном случае правового значения не имеет, поскольку суд первой инстанции при вынесении решения в силу части 1 статьи 168, пункта 3 части 4 статьи 170 АПК РФ самостоятельно определил, какие нормы права подлежат применению в данном случае вне зависимости от приведенного сторонами правового обоснования.

С учетом изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствуют материальные и процессуальные  основания для отмены или изменения решения от 31.01.2014, в том числе и по приведенным в жалобе доводам.

В соответствии со статьей 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 31.01.2014 по делу № А29-7227/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Агентства Республики Коми по социальному развитию – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

Т.А. Щелокаева

Судьи                         

Е.Г. Малых

А.В. Тетервак