Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 08.04.2014 по делу n А29-7227/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

   ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

09 апреля 2014 года

Дело № А29-7227/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2014 года.   

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Щелокаевой Т.А.,

судей Малых Е.Г., Тетрвака А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Богатыревой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Агентства Республики Коми по социальному развитию (ОГРН: 1041100439302; ИНН: 1101486283)

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: Корепанова С.Н., по доверенности от 27.12.2013;

от ответчика: Лавровой Т.В., по доверенности от 11.03.2014,

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 31.01.2014  по делу № А29-7227/2013, принятое судом в составе судьи Шипиловой Э.В.,

по иску Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ОГРН: 1021100512685; ИНН: 1101471495)

к Агентству Республики Коми по социальному развитию (ОГРН: 1041100439302; ИНН: 1101486283)

о взыскании задолженности,

установил:

Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (далее – истец, Фонд, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением от 12.09.2013 № 11-21/05-19079 к Агентству Республики Коми по социальному развитию (далее – ответчик, заявитель, Агентство) о взыскании 45933 рублей 23 копеек задолженности, необоснованно выплаченной суммы в рамках договоров от договоров о финансировании расходов на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности  и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке от 20.01.2010 № 021, от 30.12.2010 № 523 (далее также – договоры, договор № 021, договор № 523).

            Исковые требования, основанные на положениях договоров, статей 15, 196, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статей 10, 11.1 Федерального закона от  29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – закон № 255-ФЗ), пункта 4 Порядка и условий назначения и выплаты  государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных  приказом Министерства здравоохранения и социального развития  Российской Федерации от 23.12.2009 № 1012н, Фонд мотивировал тем, что в результате проведенных проверки выявлены факты нецелевого использования агентством денежных средств, выделенных последнему для выплаты отдельным категориям граждан.

            Решением Арбитражного суда Республики Коми от 31.01.2014 требования истца удовлетворены в полном объеме. Суд первой инстанции установил, что  денежные средства в общей сумме 45 933 рублей 23 копеек, полученные Агентством в рамках договоров, направлены и использованы ответчиком  на цели, не соответствующие условиям их получения, что согласно бюджетному законодательству является нецелевым использованием.

   Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Коми ответчик обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Заявитель не считает, что им допущено нецелевое использование бюджетных средств, поскольку денежные средства Фонда использовались Агентством в соответствии с их назначением. Сославшись на условия договоров, указал, что у Агентства нет обязанности  за счет средств республиканского бюджета возмещать учреждению денежные средства, излишне выплаченные получателям пособий. Кроме этого сообщило, что в отношении лиц, необоснованно получивших денежные средства в качестве социальных пособий, вынесены решения судов общей юрисдикции о взыскании данных средств, возбуждены исполнительные производства, а также указало на добровольный возврат лицом полученного пособия в части 1 000 рублей 00 копеек. Учитывая, что переплата денежных средств произошла в результате виновных действий граждан, вина заявителя судебными актами судов общей юрисдикции не установлена, Агентство полагает себя ненадлежащим ответчиком. Помимо прочего указал, что истцом в качестве правового обоснования указана статья 15 ГК РФ, что, по мнению заявителя, в рассматриваемом случае неправильно.

Судебное заседание проведено посредством проведения видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Коми в связи с удовлетворением соответствующего ходатайства заявителя.

В судебном заседании представитель Агентства поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель истца с позицией заявителя не согласился, поддержав выводы суда первой инстанции, сделанные в решении от 31.01.2014.

            Законность решения Арбитражного суда Республики Коми от 31.01.2014 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

            Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

            20.01.2010 между Фондом и Агентством заключен договор № 021 (л.д.32-33, 138-139), предметом которого является финансовое обеспечение Фондом расходов на выплату Агентством отельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность полномочия) в установленном порядке (далее – пособия), согласно Правилам финансового обеспечения расходов на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1162 (далее – Правила № 1162; раздел 1 договора № 021). 

            В соответствии с пунктом 2.1 договора № 021 Фонд осуществляет ежемесячно перечисление средств для выплаты пособий, указанных в пункте Правил № 1162, на лицевой счет Агентства в течение 5 рабочих дней с даты поступления средств, но не позднее 10-го числа текущего месяца, на основании заявок представленных Агентством в соответствии с Правилами № 1162; проверяет отчет Агентства о расходовании средств, выделенных для выплаты пособий, представляемый в соответствии с Правилами № 1162, документы, подтверждающие перечисление пособий получателям, а также документы, подтверждающие основания для назначения пособий и их выплаты; осуществляет контроль за целевым расходованием Агентством средств, перечисленных Фондом для выплаты пособий. В силу пункта 2.2 договора № 0221 Агентство ведет реестр лиц, которым выплачиваются пособия; представляет в Фонд ежемесячно до 20-го числа текущего месяца, а в отношении лиц, обратившихся впервые за пособием, - до 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения, заявки на перечисление средств на выплату пособий в соответствии с Правилами № 1162;  обеспечивает ежемесячно в течение 5 рабочих дней с даты получения от Фонда средства на финансовое обеспечение расходов на выплату пособий, но не позднее 15-го числа текущего месяца перечисление указанных средств в организации федеральной почтовой службы либо в кредитные учреждения, указанные получателями пособий; представляет Фонду  ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за  истекшим месяцем, отчет о расходовании средств, выделенных на выплату пособий, в порядке и по форме, которые устанавливаются Фондом; ведет обособленный учет средств, выделенных на  пособия; осуществляет контроль за назначением и выплатой пособий; обеспечивает целевое использование средств, выделенных на выплату пособий.

            Согласно пункту 2.3 договора № 021 стороны ежеквартально проводят сверку расчетов.

            30.12.2010 Фонд и Агентство заключили  новый договор № 523 (л.д.18-19) с условиями, аналогичными условиям договора № 021.

            В рамках договоров Фондом были проведены неоднократные проверки целевого расходования средств агентством (л.д.21-22, 59-60), результаты которых зафиксированы в справках от 26.09.2011№ 1 (л.д.23-26), от 29.09.2011 № 3 (л.д.38-41), от 26.01.2012 № 2 с/с (л.д.62-65).

            В рамках указанных проверок Фондом были выявлены факты нецелевого расходования средств в виде необоснованной выплаты пособий по уходу за ребенком  Курмановой Алле  Викторовне (далее – Курманова А.В.)  в сумме 8 651 рублей 96 копеек,  Лариной Наталье Евгеньевне (далее – Ларина Н.Е.) в сумме 27 806 рублей 98 копеек, Логиновой Татьяне Пантелеймоновне (далее – Логинова Т.П.) в сумме 10 532 рублей 80 копеек. Истец установил, что Курманова А.В. неправомерно получила пособие за период с 29.06.2010 по 17.08.2010,  так данное пособие ей было выплачено по последнему месту работы (л.д.25); Ларина Н.Е. неправомерно получила пособие за период с 26.02.2010 по 16.08.2010, поскольку  была  лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей (л.д.65, 66-67); Логинова Т.П. неправомерно получила пособие за период, когда ребенок,  за  которым осуществлялся уход, находился в специализированном детском учреждении на полном государственном обеспечении (л.д.40).

            Как видно из материалов дела, Агентством предпринимались меры по возврату денежных средств с лиц, необоснованно их получивших.

Курманова А.В.  в  добровольном порядке частично возвратила ответчику 1000 рублей 00 копеек неправомерно полученного пособия. Оставшаяся сумма в размере 7 651 рубля 96 копеек взыскана с Курмановой А.В. в пользу государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Троицко-Печорского района» решением мирового судьи Троицко-Печорского судебного участка Республики Коми от 23.04.2012 по делу № 2-537/2012 (л.д.106-108). Для принудительного исполнения судебного акта взыскателю выдан исполнительный лист серии ВС № 036586633 (л.д.110). 07.06.2012 в отношении Курмановой А.В. отделом судебных приставов по Троицко-Печорскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми возбуждено исполнительное производство № 6522/12/17/11 (л.д.109).

Решением мирового судьи Жешартского судебного участка Усть-Вымского района Республики Коми от 16.05.2012 по делу № 2-350/2012 с Лариной Н.Е. в пользу государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Вымского района» взыскана сумма материального ущерба, причинённого преступлением в размере 27 806 рублей 98 копеек (л.д.100-101). Для принудительного исполнения судебного акта взыскателю выдан исполнительный лист серии ВС № 036383225 (л.д.103-104). 11.07.2012 в отношении Лариной Н.Е. отделом судебных приставов по Усть-Вымскому району возбуждено исполнительное производство № 9301/12/19/11 (л.д.102).

Заочным решением мирового судьи Корткеросского судебного участка Республики Коми от 27.02.2012 по делу № 2-58/2012 с Логиновой Т.П. в пользу государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Корткеросского района» взыскана сумма, излишне выплаченного  ежемесячного пособия по уходу за ребёнком до полутора лет в размере 10 532 рублей 80 копеек (л.д.111-113). Для принудительного исполнения судебного акта взыскателю выдан исполнительный лист серии ВС № 034998501 (л.д.114-115). 16.05.2012 в отношении Логиновой Т.П. отделом  судебных приставов по Корткеросскому району возбуждено исполнительное производство № 5403/12/13/11 (л.д.116-117).

Согласно пояснениям ответчика (л.д.91-97) на сегодняшний день акты судов общей юрисдикции не исполнены, денежные средства лицами, неосновательно их получившими, взыскателям не возвращены.

Учитывая условия заключенных договоров, факты, выявленные в результате проведенных проверок, Фонд обратился в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы заслушав пояснения сторон, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном АПК  РФ. При этом способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 ГК РФ.

Абзацем 13 статьи 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, иными способами, предусмотренными законами.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что использование иных способов защиты гражданских прав допускается только при наличии прямого указания закона.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 БК РФ). По смыслу статьи 289 БК РФ, действовавшей в период проведения фондом соответствующих проверок, нецелевым являлось использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств. Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Согласно статье 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – закон № 81-ФЗ) ежемесячное пособие по уходу за ребенком является одним из видов государственных пособий, правом на получение которого обладают, в том числе лица, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному