Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03.04.2014 по делу n А28-10097/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

04 апреля 2014 года

Дело № А28-10097/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2014 года.     

Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Ившиной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,

при участии в судебном заседании: 

представителя заявителя - Нечаевой И.Г., действующей  на основании доверенности от 01.10.2013 № 971,

представителя ответчика - Грачева А.Ю., действующего на основании доверенности от 27.01.2014 № 106-57-01-26,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента культуры Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 27.11.2013 по делу № А28-10097/2013, принятое судом в составе судьи Едоминой С.А.,

по заявлению Кировского областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения Уржумского района ИНН 4334004805, ОГРН 1024301160586, место нахождения: 613530, г. Уржум, ул. Советская, 9)

к Департаменту культуры Кировской области (место нахождения: 610019, г. Киров, ул. К. Либкнехта, 69),

третье лицо: Департамент государственной собственности Кировской области (610019, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 69),

о признании недействительным предписания в части,

установил:

Кировское областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения Уржумского района (далее - заявитель, КОГКУ «Центр занятости», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с требованием к Департаменту культуры Кировской области (далее - ответчик, Департамент, Департамент культуры) о признании недействительным предписания от 08.05.2013 № 07-2013-п в части возложения на заявителя обязанности по разработке научно-проектной документации на проведение работ по реставрации фасадов второго этажа, занимаемого КОГКУ «Центр занятости», прошедшей историко-культурную экспертизу и получившей положительное заключение.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 27.11.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Департамент обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы не согласен с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для выдачи оспариваемого предписания в связи с тем, что объект «Усадьба Бушковых, сер. XIX в.» не зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Реестр). По мнению Департамента, в данном случае статус объекта культурного наследия появился у объекта «Усадьба Бушковых, сер. XIX в.» на основании Указа Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 и п. 2 ст. 64 Закона № 73-ФЗ, которые в совокупности следует считать соответствующим решением о включении его в Реестр. Департамент приводит доводы о том, что отсутствие паспорта объекта культурного наследия и охранного обязательства на объект ««Усадьба Бушковых, сер. XIX в.» не является основанием для признания оспариваемого предписания недействительным.

КОГКУ «Центр занятости» в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Учреждение, ссылаясь на пункты 4, 7, 10, 11, 12 Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного приказом Минкультуры России от 03.10.2011 № 954, ст.ст. 40, 43, 52 Закона № 73-ФЗ, приводит доводы о том, что информация, характеризующая ОКН, в том числе его особенности, содержится в учетном деле ОКН, которое составляется после включения объекта в Реестр; проведение каких-либо работ по сохранению объекта культурного наследия (также по тексту - ОКН) без учета его особенностей может привести к ухудшению состояния и облика такого объекта. В данном случае отсутствие сведений об объекте «Усадьба Бушковых» в Реестре приводит к невозможности исполнения требования о приобщении к учетному делу ОКН всей отчетной документации, сдаваемой при приемке работ по сохранению ОКН в орган охраны объектов культурного наследия. По мнению заявителя, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что при отсутствии установленных документов к содержанию объекта культурного наследия и проведению мероприятий по его сохранению у Департамента культуры не имелось оснований для выдачи предписания.

Подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и поддержаны их представителями в судебном заседании.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей Департамента государственной собственности Кировской области, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 объект «Усадьба Бушковых, сер. XIX в.», расположенный по адресу: Кировская область, г. Уржум, ул. Советская, 9, включен в раздел 3 «Памятники градостроительства и архитектуры» Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

Собственниками помещений в указанном здании являются муниципальное образование Уржумский муниципальный район (в части помещений на 1 этаже) и Кировская область (в части помещений на 2 этаже).

В соответствии с актом о закреплении имущества от 02.02.2007 №3012 Департамент госсобственности передал КОГКУ «Центр занятости» административные помещения, расположенные на 2 этаже здания по адресу: Кировская область, г. Уржум, ул. Советская, 9, пом.1003 (номера на поэтажном плане 1-13) и пом. 1006 (номер на поэтажном плане 16). Государственная регистрация права оперативного управления Учреждения произведена 03.02.2010.

На основании распоряжения Департамента культуры от 16.04.2013 № 151 в отношении КОГКУ «Центр занятости» проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания от 25.05.2012 № 07-2012-п, пунктом 1 которого Учреждению предписано в срок до 01.05.2013 разработать в отношении объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации «Усадьба Бушковых, сер. XIX в.», расположенного по адресу: Кировская область, Уржумский район, г. Уржум, ул. Советская, 9, научно-проектную документацию на проведение работ по реставрации фасадов (восстановление утраченных частей каменной кладки стен, штукатурной поверхности и побелки) второго этажа, занимаемого КОГКУ «Центр занятости», и демонтаж пластиковых стеновых панелей внутренних помещений здания, занимаемых учреждением, прошедшую историко-культурную экспертизу и получившую положительное заключение, и согласовать ее с Департаментом.

Актом проверки от 08.05.2013 № 16-2013 зафиксирован факт неисполнения заявителем данного пункта предписания, в связи с чем Учреждению выдано новое предписание от 08.05.2013 № 07-2013-п, которым на заявителя возложено исполнение в срок до 04.05.2015 аналогичной обязанности.

Полагая, что данное предписание не соответствует требованиям законодательства, а также возлагает на Учреждение не предусмотренные законом обязанности, заявитель обратился в Арбитражный суд Кировской области с соответствующим требованием.

Руководствуясь положениями статей 198, 200, 201 АПК РФ, статей 3, 6, 15, 16, 21, 33, 40, 48, 52, 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (также по тексту - Закон №73-ФЗ), суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении должностными лицами органа государственного контроля (надзора) проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, в том числе и требований пожарной безопасности, указанные должностные лица вправе выдать названному юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. По смыслу названной нормы выдаваемое органом государственного контроля (надзора) проверенному лицу предписание должно быть реально исполнимым посредством использования способов, не противоречащих действующему законодательству.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии со статьей 3 Закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (пункт 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ).

В статье 40 Закона № 73-ФЗ приведено понятие сохранения объекта культурного наследия в целях настоящего Федерального закона, под которым понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление ОКН для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению ОКН проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Бремя содержания объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия несет собственник такого объекта с учетом требований Закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным ОКН (пункт 3 статьи 48 Закона № 73-ФЗ).

Пунктом