Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03.04.2014 по делу n А17-5722/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

04 апреля 2014 года

Дело № А17-5722/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2014 года.     

Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Караваевой А.В.,

судей Буториной Г.Г., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Измоденовой Ю.А.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Надежда-2»

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 03.02.2014 по делу № А17-5722/2013, принятое судом в составе судьи Герасимова В.Д.,

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Надежда-2»

к Управлению архитектуры и  градостроительства администрации города Иваново, администрации города Иваново

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество «Надежда-2» (далее – заявитель, Товарищество, СНТ «Надежда-2») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению архитектуры и  градостроительства администрации города Иваново (далее - Управление) и администрации города Иваново (далее – Администрация) о признании незаконным отказа Администрации в формировании земельного участка ориентировочной площадью 9 200 кв.м. по основаниям, указанным в письме от 21.08.2013 № 02-19/3-3160, о признании незаконным отказа Администрации в формировании земельного участка ориентировочной площадью 5 500 кв. м.  по основаниям, указанным в письме от 04.09.2013 № 02-19/3-3428,  об обязании Управления подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 9 200 кв. м., расположенного по адресу: г. Иваново,  Советский район, м. Сортировка, район базы МПС-112 и  проект постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 9 200 кв. м., расположенного по адресу: г. Иваново, Советский район,       м. Сортировка, район базы МПС-112, а также об обязании Администрации издать постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 9 200 кв. м., расположенного по адресу: г. Иваново, Советский район, м. Сортировка, район базы МПС-112 и выдать его СНТ «Надежда-2».

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 03.02.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

СНТ «Надежда-2» с принятым решением суда первой инстанции не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Ивановской области от 03.02.2014 по делу № А17-5722/2013 и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе Товарищество указывает на незаконность оспариваемых отказов, и, как следствие, на незаконность обжалуемого решения,  утверждая при этом следующее:

- запрашиваемый земельный участок не входит в зону ТР-1 – зона железнодорожного транспорта;

- запрашиваемый земельный участок не входит в санитарно-защитную зону полосы отвода железной дороги, что подтверждается материалами настоящего дела;

- функциональные зоны СХ-1 и Ж-1 относятся к одной территориальной зоне (жилая зона), что соответствует положениям статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ);

- запрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий и не входит в зону ТР-2 территории дорог;

- арбитражным судом не было учтено при вынесении обжалуемого решения того обстоятельства, что представитель ответчика в судебном заседании суда первой инстанции признала незаконность оспариваемого отказа Администрации в формировании земельного участка ориентировочной площадью 5 500 кв.м. по основаниям, изложенным в письме от 04.09.2013 № 02-19/3-3428, предложив сформировать земельный участок меньшей площадью.

Более подробно доводы Товарищества изложены в апелляционной жалобе.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 08.08.2013 СНТ «Надежда-2» обратилось в Администрацию с заявлением о формировании земельного участка для ведения садоводства и огородничества площадью 9 200 кв.м., расположенного по адресу: г. Иваново, Советский район, м. Сортировка, район базы МПС-112.  К заявлению были приложены кадастровые планы территорий  кадастровых  кварталов 37:24:0 303:9 и 37:24:0 303:7, схема предварительного распределения земельных участков в Товариществе.

Письмом от  21.08.2013 № 02-19/3-3160 Администрация известила СНТ «Надежда-2» об отказе в формировании земельного участка по причине вхождения части предполагаемого для формирования земельного участка в  полосу отвода железной дороги.

26.08. 2013 СНТ «Надежда-2» обратилось в Администрацию с заявлением о формировании земельного участка для ведения коллективного садоводства  и огородничества ориентировочной площадью 5 500 кв.м., расположенного по адресу: г. Иваново, Советский район, м. Сортировка, район базы МПС-112. К заявлению приложены кадастровые план территории  кадастрового   квартала  37:24:030339 и  схема предварительного распределения земельных участков в Товариществе.

Письмом от 04.09.2013 № 02-19/3-3428 Администрация сообщила СНТ «Надежда-2»  об отказе в формировании земельного участка. Причиной отказа послужил факт расположения предполагаемого к формированию земельного  участка в разных территориальных зонах. Возможность формирования земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в разных территориальных зонах, запрещена пунктом 27 Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694 (далее – Правила № 694, Правила землепользования и застройки города Иванова).

Полагая, что отказы Администрации в формировании земельных участков не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя, СНТ «Надежда-2» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с  соответствующим заявлением.

Придя к выводу о правомерности оспариваемых отказов, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ) граждане в целях реализации своих прав  на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 66-ФЗ установлено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и  дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

Предоставление земельных участков для садоводческих объединений  на территории города Иванова регламентируется статьей 34 ЗК РФ, Порядком предоставления земельных участков, а также Регламентом «Утверждение и выдача заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для целей, не связанных со строительством», утвержденным постановлением Администрации от 12.12.2012 № 2827 (далее – Регламент № 2827).

Регламент № 2827 устанавливает требования к предоставлению муниципальной услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для целей, не связанных со строительством», определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) при рассмотрении обращений физических и юридических лиц.

Пунктом 2.10 Регламента № 2827 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в число которых входят следующие основания:

-  ограничение земельного участка границами технических (охранных) зон строящихся и проектируемых инженерных сооружений и коммуникаций либо расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка при отсутствии согласования сетевой организации (пункт 2.10.2);

- несоответствие заявленных целей требованиям градостроительного регламента, установленного Правилами землепользования и застройки (пункт 2.10.6).

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в формировании земельного участка для ведения коллективного садоводства и огородничества, изложенного в письме Администрации от 21.08.2013 № 02-19/3-3160 (л.д.19), послужил факт вхождения части предполагаемого для формирования земельного участка в полосу отвода железной дороги.

Согласно абзацу 5 пункта 2 статьи 90 ЗК РФ свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

В силу положений статьи 39  Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ « О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение  санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 8.20 «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 820,  ширина санитарно-защитной зоны от оси крайнего железнодорожного пути до границы садовых участков должна составлять не  менее 50 м.

Аналогичные требования относительно возможности установления границы садовых участков,  предусмотрены  и пунктом 2.2.3.4 Норм и правил проектирования отвода земель для железных дорог ОСН 3.02.01-97 МПС России и Постановлением Правительства Ивановской области от 06.11.2009 № 313-п № «Об утверждении нормативов  градостроительного проектирования Ивановской области».

В то же время, как установлено судом первой инстанции, из представленной Товариществом схемы расположения испрашиваемого земельного участка, акта осмотра территории базы МПС 112 от 16.01.2014 (л.д.103), составленного представителями заявителя и ответчика, следует, что расстояние от оси железнодорожного пути до границы отвода железной дороги (железобетонного забора) составляет 12,95 м. Иного из имеющихся материалов дела не усматривается.

Таким образом, учитывая, что границы испрашиваемого Товариществом земельного участка являются смежными с полосой отвода железной дороги, формирование земельного участка для ведения садоводства и огородничества площадью 9 200 кв.м., расположенного по адресу: г. Иваново, Советский район, м. Сортировка, район базы МПС-112, приведет