Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 01.04.2014 по делу n А82-10877/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

02 апреля 2014 года

Дело № А82-10877/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2014 года.     

Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Ившиной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,

при участии в судебном заседании представителя заявителя Абель М.С., действующей на основании доверенности от 03.03.2014, Игнатьева И.В., действующего на основании доверенности от 05.11.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СИТИ НЕДВИЖИМОСТЬ»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 19.12.2013 по делу № А82-10877/2013, принятое судом в составе судьи Украинцевой Е.П.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СИТИ НЕДВИЖИМОСТЬ» (ИНН: 7603043310, ОГРН: 1097603001242)

к Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля (ИНН: 7604092913, ОГРН: 1067604080345),

о признании незаконными действий и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СИТИ НЕДВИЖИМОСТЬ» (далее – заявитель, ООО «СИТИ НЕДВИЖИМОСТЬ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконными действий Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля (далее – УЗР, Управление), выразившихся в отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 76:23:021102:19, расположенного по адресу: г. Ярославль, 6-й Парковый проезд, в районе д. 11 в Заволжском районе г. Ярославля, а именно: «многоквартирные дома (4-8 этажей)» (далее – земельный участок), и обязании устранить допущенные нарушения прав путем проведения публичных слушаний по вопросу предоставления испрашиваемого разрешения.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 19.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «СИТИ НЕДВИЖИМОСТЬ» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Общество считает решение суда незаконным и необоснованным, в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права. Общество не согласно с выводами суда первой инстанции о том, что рассматриваемые требования не подлежат рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ и заявлены в связи с гражданскими правоотношениями.

УЗР возражает против доводов заявителя по приведенным в отзыве на апелляционную жалобу основаниям, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы. В частности, Управление приводит доводы о том, что все существенные условия договора были определены еще до проведения аукциона и опубликованы в установленном порядке. Заключив договор аренды земельного участка, Общество выразило свое волеизъявление относительно вида использования земельного участка на заранее известных ему условиях. Подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей Управления, заявившего ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителей.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (также по тексту – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 16.08.2010 Мэрией г. Ярославля издано постановление № 3297 о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, в котором определен предмет аукциона: земельный участок с кадастровым номером 76:23:021102:19, общей площадью 5662 кв.м., из земель населенных пунктов, назначение - для строительства малоэтажных жилых домов по 6-му Парковому проезду (в районе д.11) в Заволжском районе г. Ярославля (л.д. 64).

Согласно протоколу от 02.12.2010 № 501 о результатах аукциона, признанного несостоявшимся (л.д. 67), между УЗР (арендодатель) и гражданином Триполитовым В.В. (арендатор) был заключен договор от 06.12.2010 №48/2010 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, предоставленного для строительства (л.д. 8). Согласно пунктам 1.1 и 2.4.1 данного договора арендодатель обязуется предоставить в аренду земельный участок площадью 5662 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 76:23:021102:19, расположенный по 6-му Парковому проезду (в районе д.11) в Заволжском районе г. Ярославля, а арендатор обязуется принять указанный земельный участок и использовать его в соответствии с целевым назначением (строительство малоэтажных жилых домов). Срок действия договора установлен с 02.12.2010 по 01.12.2013. Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 06.12.2010.

На основании дополнительного соглашения от 10.12.2012 арендатор передал свои права и обязанности по договору ООО «СИТИ НЕДВИЖИМОСТЬ» (л.д. 17). Договор и дополнительное соглашение к нему зарегистрированы в установленном порядке.

30.04.2013 ООО «СИТИ НЕДВИЖИМОСТЬ» обратилось в Управление с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 76:23:021102:19 «многоквартирные дома 4-8 надземных этажей» (л.д. 79).

Данное заявление рассмотрено на заседании комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Ярославля (протокол от 28.06.2013 №6) и с учетом заключения УЗР о невозможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу 6-й Парковый пер., в районе д.11 в Заволжском районе комиссия рекомендовала отказать в предоставлении испрашиваемого разрешения (л.д. 51).

Из предварительного заключения Управления от 26.06.2013 №02-13/4167 следует, что основанием для принятия данного решения стало наличие разработанного проекта детальной планировки жилого района «Маяковский», согласованного приказом главного архитектора города Ярославля от 03.02.1992 №1/60, согласно которому на спорном земельном участке не предусмотрено строительство 6-7-8-этажных жилых домов. Также в заключении указано, что использование земельного участка по условиям договора возможно исключительно в соответствии с разрешенным использованием, указанным в п. 1.1 договора (л.д. 49).

Во исполнение принятого решения Управлением издан приказ от 18.07.2013 № 1358 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу 6-й парковый проезд, в районе дома 11 в Заволжском районе» (л.д. 7).

Полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО «СИТИ НЕДВИЖИМОСТЬ» обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием, заявленным в порядке главы 24 АПК РФ.

Арбитражный суд Ярославской области, руководствуясь положениями статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статей 421, 450, 451, 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, в том числе земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2). Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (п. 3). Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего ГрК РФ (п. 6).

Согласно ст. 39 ГрК РФ, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Оценивая отказ Управления в предоставлении Обществу разрешения на условно разрешенный вид использования «многоквартирные дома (4-8 этажей)» земельного участка с кадастровым номером 76:23:021102:19, на основе приведенных выше правовых норм с учетом позиции, содержащейся в обжалуемом решении арбитражного суда первой инстанции, доводов ООО «СИТИ НЕДВИЖИМОСТЬ», арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как указано выше, Общество с учетом дополнительного соглашения от 10.12.2012 приобрело право на заключение договора от 06.12.2010 №48/2010 аренды земельного участка для строительства малоэтажных жилых домов по итогам проведенного аукциона на право аренды земельного участка именно с таким видом разрешенного использования.

Согласно пункту 1 статьи 38 ЗК РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

Проведение работ по формированию земельного участка состоит из подготовки проекта границ земельного участка и установления его границ на местности; определения разрешенного использования земельного участка; определения технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятия решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикации сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (подпункт 1 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ).

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 ЗК РФ (пункт 5 статьи 38 ЗК РФ).

В пунктах 9 и 10 статьи 38.1 ЗК РФ предусмотрено, что извещение о проведении аукциона опубликовывается организатором аукциона и должно содержать, в том числе, сведения о разрешенном использовании земельного участка, о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства.

В случае, если аукцион признан не состоявшимся по причине, указанной в подпункте 1 пункта 26 настоящей статьи, единственный участник аукциона не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона вправе заключить договор купли-продажи или договор аренды выставленного на аукцион земельного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона (пункт 27 статьи 38.1 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ предмет договора является существенным условием договора.

В рассматриваемом случае предметом аукциона являлось право на заключение договора аренды спорного земельного участка для строительства малоэтажных жилых домов. Вид такого разрешенного использования указан в кадастровом плане спорного земельного