Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.03.2014 по делу n А82-12218/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

27 марта 2014 года

Дело № А82-12218/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2014 года.     

Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Караваевой А.В.,

судей Буториной Г.Г., Кононова П.И.,

при ведении протокола судебного заседания Измоденовой Ю.А.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 31.12.2013 по делу № А82-12218/2013, принятое судом в составе судьи Украинцевой Е.П.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АКОЙЛ»

к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области

о признании незаконным отказа,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АКОЙЛ» (далее – заявитель, Общество, ООО «АКОЙЛ») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее – ответчик, Департамент) в принятии решения об образовании двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 76:17:134501:1154 общей площадью 918 963 кв.м., расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Телегинский с/с, район п. Новоселки, и предоставлении вновь образованного земельного участка общей площадью 2 781 кв.м. ООО «АКОЙЛ» для строительства автомобильной газовой заправочной станции, а также обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 31.12.2013 заявленные требования удовлетворены, оспариваемый отказ признан незаконным. Суд первой инстанции обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Департамент с принятым решением суда первой инстанции не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить  решение Арбитражного суда Ярославской области от 31.12.2013 по делу № А82-12218/2013 и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, обжалуемое решение суда первой инстанции основано на ошибочном толковании норм материального права, неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, а выводы, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В апелляционной жалобе Департамент указывает, что размещение автоматической газозаправочной станции (АГЗС) на спорном земельном участке, относящемся к землям сельскохозяйственного назначения, противоречит положениям земельного законодательства.

Также Департамент утверждает, что объект, расположенный на спорном земельном участке, возведен в отсутствие соответствующего права, поскольку спорный земельный участок никогда не предоставлялся Обществу для целей строительства (он предоставлялся ООО «АКОЙЛ» для производства проектно-изыскательских работ).

Заявитель жалобы обращает внимание суда апелляционной инстанции на то, что обращение Общества с рассматриваемым требованием в арбитражный суд по существу направлено на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей строительства объектов недвижимости.

Ответчик полагает, что договоры аренды от 27.12.2005 № 1470, от 12.09.2007 № 1470/2, от 16.10.2008 № 1470/3 в силу положений гражданского законодательства являются незаключенными, поскольку условия договора не содержат сведений о кадастровом учете, а также границах земельного участка, и не порождают обязанности у Департамента заключить новые договоры для целей строительства.

Кроме того, Департамент считает, что требования были заявлены Обществом в связи с гражданскими правоотношениями и не подлежали рассмотрению по правилам Главы 24 АПК РФ.

Департамент также отмечает, что судом первой инстанции при принятии обжалуемого решении не были учтены и оценены фактические основания оспариваемого отказа.

Более подробно доводы Департамента изложены в апелляционной жалобе.

ООО «АКОЙЛ» в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании заявки ООО «АКОЙЛ» от 31.10.2005 № 2348 принято постановление главы Ярославского муниципального округа от 19.12.2005 № 2035 «О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении акта выбора и предоставлении  ООО «АКОЙЛ» земельного участка в аренду для проведения проектно-изыскательских работ на территории Телегинского сельского совета», в соответствии с которым Обществу согласовано место размещения  автомобильной газовой заправочной станции на земельном участке ориентировочной площадью  0,250 га, расположенном по адресу Ярославская область, Телегинский сельсовет, район п. Новоселки, и утвержден акт выбора земельного участка. Кроме того,  определено предоставить ООО «АКОЙЛ»  земельный участок ориентировочной площадью 0,250 га из категории «земли сельскохозяйственного назначения» для проведения проектно-изыскательских работ в аренду сроком на 6 месяцев для проектирования и строительства указанного объекта (л.д.45, 68).

Между администрацией Ярославского муниципального округа и  ООО «АКОЙЛ» подписан договор аренды земельного участка от 27.12.2005 № 1470 сроком действия с 19.12.2005 по 18.06.2006 (л.д.69-71).

В дальнейшем, постановлениями Главы Ярославского муниципального района от 31.08.2006 № 1475 «О заключении нового договора аренды земельного участка с ООО «АКОЙЛ» на территории Телегинского сельсовета»,  от 07.09.2007 № 1195 «О продлении срока проведения изыскательских работ ООО «АКОЙЛ» на территории Телегинского сельсовета» и от 10.10.2008 № 2357 «О заключении нового договора аренды земельного участка с ООО «АКОЙЛ» на территории Телегинского сельсовета» сторонами составлены новые договоры аренды земельного участка от 19.10.2006 № 1470/1 (на период с 19.06.2006 по 18.05.2007), от 12.09.2007 №1470/2 (на период с 19.05.2007 по 18.04.2008), от 16.10.2008 №1470/3 (на период с 19.04.2008 по 19.12.2008) (л.д.73-75, 78-80, 82-85).

При этом на землепользователя  возложена обязанность  осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка и перевод земель из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта,  связи, радиовещания, телевидения,  информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, земли иного специального назначения» до начала строительства.

02.05.2007 Обществом получено разрешение на строительство № RU76517307-011 сроком действия до 01.11.2007, по которому разрешено строительство автомобильной газовой заправочной станции по адресу Ярославская область, Ярославский район, Телегинский с/с п. Новоселки.

Постановлением Главы Ярославского муниципального района от 29.11.2007 № 1720 «Об уточнении площади и утверждении границ земельных участков МУСХП «Новоселки» города Ярославля на территории Телегинского сельсовета» определено, что земельный участок площадью 2 500 кв.м., предоставленный ООО «АКОЙЛ» в целях проектирования и строительства газовой заправочной станции относится к земельному участку общей площадью 5647082 кв.м., предоставленному муниципальному унитарному сельскохозяйственному предприятию «Новоселки» (л.д.96-97).

На основании ходатайства мэрии города Ярославля земельный участок площадью 5647082 кв.м. с кадастровым номером 76:17:000000:0182, расположенный по адресу Ярославская область, Ярославский район, Телегинский сельсовет, переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель земли промышленности, энергетики, транспорта,  связи, радиовещания, телевидения,  информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности, земель иного специального назначении (постановление Правительства Ярославской области от 09.04.2008 №131-п «О переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения»; л.д.86).

В силу постановления Главы Ярославского муниципального района от 16.06.2008 № 1091 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и изъятии земельного участка у МУСХП «Новоселки» земельный участок общей площадью 5647082 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный - Ярославская область, Ярославский район, Телегинский сельсовет, в районе п. Новоселки, изъят у МУСХП «Новоселки» в связи с прекращением права постоянного (бессрочного) пользования (л.д.98).

В соответствии с выданным ООО «АКОЙЛ» заключением о соответствии построенного объекта капительного строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых  актов и проектной документации, утвержденным 06.10.2008, построенный объект капитального строительства автомобильная газозаправочная станция соответствует требованиям технических регламентов (СНиПам) и проектной документации (л.д.88-89).

18.08.2009 зарегистрировано право собственности города Ярославль на земельный участок с кадастровым номером 76:17:134501:650 общей площадью 923205 кв.м., по адресу Ярославская область, Ярославский район, на территории  Телегинского сельсовета (л.д.94).

Судом первой инстанции из пояснений ответчика установлено, что испрашиваемый земельный участок входил в состав данной территории и после неоднократного  раздела (объединения) и передачи в собственность Ярославской области с 24.07.2012 относился к земельному участку с кадастровым номером 76:17:134501:1154 общей площадью 918963 кв.м., с 12.07.2013 - к земельному участку с кадастровым номером 76:17:134501:2118 общей площадью 874374 кв.м., а с 07.10.2013 – к земельному участку с кадастровым номером 76:17:134501:2233 общей площадью 50467 кв.м., которые находятся в собственности Ярославской области (л.д.95, 99-122).

20.06.2013 ООО «АКОЙЛ» обратилось в Департамент с заявлением об образовании двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 76:17:134501:1154 общей площадью 918963 кв.м. и предоставлении вновь образованного земельного участка общей площадью 2781 кв.м. для эксплуатации автомобильной газовой заправочной станции с приложением для согласования межевого плана (л.д.20).

В ответ на данное заявление письмом от 01.07.2013 № ИХ.28-5314/13 (л.д.), Обществу указано, что по данным Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области собственником соответствующего имущества (оборудования) является иное юридическое лицо, что противоречит статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Также Обществу сообщено о принятии решения Арбитражного суда Ярославской области от 04.12.2012 по делу № А82-4441/2012, которым удовлетворен иск Департамента к  ООО «АКОЙЛ» об освобождении соответствующего земельного участка, и  отказано в согласовании проведения кадастровых работ в целях раздела  земельного участка с кадастровым номером  76:17:134501:1154  с последующим предоставлением образованного земельного участок общей площадью 2781 кв.м. для эксплуатации автомобильной газовой заправочной станции.

В дальнейшем  ООО «АКОЙЛ» подано в Департамент повторное заявление от 18.07.2013 № 1 о разделе земельного участка с кадастровым номером  76:17:134501:1154 общей площадью 918963 кв.м., и предоставлении  вновь образованного земельного участка общей площадью 2 781 кв.м.  ООО «АКОЙЛ» для строительства автомобильной газовой заправочной станции (л.д.23).

Письмом Департамента от 31.07.2013 № ИХ.28-6092/13 заявление Общества также оставлено без удовлетворения по аналогичным основаниям (л.д.29).

Полагая, что указанный отказ Департамента не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «АКОЙЛ» обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с соответствующим заявлением.

Придя к выводу о правомерности заявленных требований, суд первой инстанции удовлетворил их, признав оспариваемый отказ незаконным и обязав Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный