Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 по делу n А31-9103/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3).

В силу пункта 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации  к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и ут­вержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Из пунктов 16, 30, 31  Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан  следует, что в договоре помимо сведений, указан­ных в пункте 15 настоящих Правил, должны быть отражены договоренности сторон по следующим существенным условиям: а) порядок определения объема потребленного газа (по показаниям при­боров учета газа или в соответствии с нормативами потребления газа в слу­чае отсутствия приборов учета газа); б) случаи и порядок определения объема потребленного газа в соответ­ствии с нормативами потребления газа при наличии приборов учета газа; в) порядок определения размера платы за потребленный газ; г) порядок, срок и форма оплаты потребленного газа; д) периодичность и порядок проведения поставщиком газа проверок технического состояния и показаний прибора учета газа, технического со­стояния и сохранности пломб на приборе учета газа и на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, а также установленного газоиспользующего оборудования (далее - проверка) (пункт 16). Объем потребленного газа за период со дня демонтажа прибора учета газа для направления его на поверку или в ремонт и до дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопро­воду, но не более 3 месяцев подряд, определяется исходя из объема средне­месячного потребления газа потребителем, определенного по прибору учета газа за период не менее одного года, а если период работы прибора учета газа составил меньше одного года - за фактический период работы прибора учета газа. По истечении указанного 3-месячного периода объем потребленного га­за за каждый последующий месяц вплоть до дня, следующего за днем уста­новки пломбы на месте, где прибор учета газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, определяется в соответствии с нор­мативами потребления газа (пункт 30). В случае если абонент в установлен­ный договором срок не представил поставщику газа сведения о показаниях прибора учета газа, объем потребленного газа за прошедший расчетный пе­риод и до расчетного периода, в котором абонент возобновил представление указанных сведений, но не более 3 месяцев подряд, определяется исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем, определенного по прибору учета газа за период не менее одного года, а если период работы прибора учета газа составил меньше одного года - за фактический период ра­боты прибора учета газа. По истечении указанного 3-месячного периода объ­ем потребленного газа за каждый последующий месяц вплоть до расчетного периода, в котором абонент возобновил представление указанных сведений, определяется в соответствии с нормативами потребления газа (пункт 31).

Таким образом, объем потребленного газа определяется исходя из объема среднемесячного по­требления газа потребителем (расчетным путем), либо в соответствии с установленными нормативами потребления газа. Объем потребленного газа при демонтаже прибора учета газа для направления его на поверку или в ремонт, а также непредставлении абонентом в установленный срок сведений о показаниях приборов учета газа, определяется расчетным путем.

Материалами дела подтверждено, что в нарушение указанных требований законодательства в пункт  2.3 типовой формы договора на поставку природно­го газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и договора, заключен­ного 22.05.2013  с Кудиновой Е.Л., включено условие о том, что объем потребляемого газа определятся в соответствии с нормативами по­требления газа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в том числе при демонтаже прибора учета газа для направления его на поверку или в ремонт; непредставлении абонентом в установленный срок сведений о показаниях приборов учета газа.

Согласно пункту 47 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан  подача газа может быть приостановлена без предварительного уведомления абонен­та в следующих случаях: а) авария в газораспределительной сети; б) авария внутридомового или внутриквартирного газового оборудова­ния либо утечка газа из внутридомового или внутриквартирного газового оборудования; в) техническое состояние внутридомового или внутриквартирного газо­вого оборудования по заключению специализированной организации, с кото­рой абонент заключил договор о техническом обслуживании указанного обо­рудования, создает угрозу возникновения аварии.

В соответствии с пунктами 77, 78 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутри- квартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной ус­луги по газоснабжению, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации  от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила пользования газом) в случае поступления исполни­телю информации о наличии угрозы возникновения аварии, утечек газа или несчастного случая, в том числе получения такой информации в ходе выпол­нения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, испол­нитель обязан незамедлительно осуществить приостановление подачи газа без предварительного уведомления об этом заказчика. О наличии указанной угрозы свидетельствуют следующие факторы: а)       отсутствие тяги в дымоходах и вентиляционных каналах; б)      отсутствие притока воздуха в количестве, необходимом для полного сжигания газа при использовании газоиспользующего оборудования; в)       неисправность или вмешательство в работу предусмотренных изгото­вителем в конструкции газоиспользующего оборудования устройств, позво­ляющих автоматически отключить подачу газа при отклонении контроли­руемых параметров за допустимые пределы (если такое вмешательство по­влекло нарушение функционирования указанных устройств) при невозмож­ности незамедлительного устранения такой неисправности; г) использование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования при наличии неустранимой в процессе технического обслужи­вания утечки газа;  д) пользование неисправным, разукомплектованным и не подлежащим ремонту внутридомовым или внутриквартирным газовым оборудованием; е) несанкционированное подключение внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования к газораспределительной сети (пункт 77). Исполнитель имеет право приостановить подачу газа без предварительного уведомления заказчика в следующих случаях: а) совершение действий по монтажу газопроводов сетей газопотребления и их технологическому присоединению к газопроводу сети газораспределения или иному источнику газа, а также по подключению газоиспользующего оборудования к газопроводу или резервуарной, групповой или индивидуальной баллонной установке сжиженных углеводородных газов без соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации (самовольная газификация); б) невыполнение в установленные сроки вынесенных органами жилищного надзора (контроля) письменных предписаний об устранении нарушений содержания внутридомового или внутриквартирного газового оборудования; в) проведенное с нарушением законодательства Российской Федерации переустройство внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, ведущее к нарушению безопасной работы этого оборудования, дымовых и вентиляционных каналов многоквартирного дома или домовладения (пункт 78).

Следовательно, Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и Правилами пользования газом определен исчерпывающий перечень случаев, когда поставка газа может быть приостановлена абоненту без предварительного уведомле­ния.

Из материалов дела следует, что в пункт 3.5.3 типового договора и договора, заключенного с гражданкой Кудиновой Е.Л.,  включено условие о том, что поставщик газа вправе приостановить подачу газа абоненту без предвари­тельного уведомления при иных обстоятельствах, препятствующих подаче и безопасному использованию газа по назначению, в том числе при несправ­ных газопроводах или газовом оборудовании, при возникновении обстоя­тельств непреодолимой силы и других.  

В нарушение указанных требований законодательства данное условие договора допускает отключение газа без предварительного уведомления  при любых иных обстоятельствах, препятст­вующих подаче газа, не связанных с наличием какой-либо опасности или уг­розы.

При таких обстоятельствах у Управления Роспотребнадзора имелись законные основания для выдачи Обществу оспариваемого предписания.

В соответствии с частями 8, 9 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (часть 8). В журнале учета проверок должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), наименовании органа муниципального контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи (часть 9).

Из материалов дела следует, что, обращаясь в арбитражный суд с требованиями о возложении на Управление Роспотребнадзора обязанности аннулировать запись о выявленных нарушениях в журнале учета проверок юридического лица, проводимых органами государственного контроля (надзора), заявитель не привел ни положений нормативных правовых актов, которым, по его мнению, не соответствуют данные действия Управления, ни доказательств  нарушения административным органом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае факт нарушения прав потребителя условиями, содержащимися  пунктах 2.3 и 3.5.3  типовой формы договора и договора поставки газа, заключенного с Кудиновой Е.Л., выявлен в ходе проверки, проведенной Управлением Роспотребнадзора. Следовательно, ответчик имел основания для внесения соответствующей записи в журнал учета проверок юридического лица, проводимых органами государственного контроля (надзора).

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для признания недействительным оспариваемого   ненормативного правового акта,  незаконными действий административного органа в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в соответствующей части.

В этой  связи арбитражный суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований заявителя о признании недействительным обжалуемого предписания и возложении на ответчика обязанности аннулировать запись о выявленных нарушениях.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ для юридических лиц установлена административная ответственность за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается нарушение положений ГК РФ и прав потребителя условиями, содержащимися  пунктах 2.3 и 3.5.3  типовой формы договора и договора поставки газа, заключенного с Кудиновой Е.Л. При указанных обстоятельствах, Управление Роспотребнадзора пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ. Каких-либо доводов о нарушении административным органом процессуальных норм в ходе производства по административному делу заявителем не приводится. Оснований для признания незаконным и отмене постановления от 08.08.2013 № 1149 о назначении ООО «НОВАТЭК-Кострома» административного наказания по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей не имеется.

Довод апелляционной жалобы о том, что пункт 2.3 типового договора поставки газа изложен в соответствии с требованиями Управления, указанными в письме от 11.09.2008 № 4988-03, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку данное письмо носит рекомендательный характер и не является основанием для внесения в договор, условий противоречащих требованиям законодательства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что по условиям договора (пункт 2.3) определение объема газа осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; формулировка пункта 2.3  договора поставки газа не полностью соответствует пунктам 30, 31 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, но на практике требования указанных пунктов Правил соблюдаются должным образом; пункт 3.5.3 типового договора не расширяет установленный Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и Правилами пользования газом перечень случаев, когда поставка газа может быть приостановлена абоненту без предварительного уведомления; фактически отключение либо ограничение поставки газа потребителям Обществом производится исключительно в соответствии с требованиями действующего законодательства, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку