Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 по делу n А31-9103/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

13 марта 2014 года

Дело № А31-9103/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2014 года.     

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Ившиной Г.Г., Караваевой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Смирновой О.В., действующей на основании доверенности от 31.12.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью  «НОВАТЭК-Кострома»

на решение Арбитражного суда Костромской области от 28.11.2013 по делу № А31-9103/2013, принятое судом в составе судьи Мосунова Д.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «НОВАТЭК-Кострома» (ИНН 4401017834, ОГРН 1024400511794, г. Кострома, ул. Лесная, д. 37)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области (ОГРН 1054408611597, г. Кострома, бульвар Петрковский, д. 5),

о признании незаконным предписания и о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью  «НОВАТЭК-Кострома» (далее – заявитель, Общество, ООО «НОВАТЭК-Кострома») обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлениями к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области (далее – ответчик, административный орган, Управление Роспотребнадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 08.08.2013 № 1149 по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 10000 рублей; о признании незаконным предписания Управления о прекращении нарушения прав потребителей от 01.07.2013 № 79; возложении на Управление обязанности аннулировать запись о выявленных нарушениях в журнале учета проверок юридического лица, проводимых органами государственного контроля (надзора).

Указанные заявления приняты к производству Арбитражным судом Костромской области, делам присвоены номера А31-9103/2013, А31-9104/2013. Определением суда от 04.09.2013 данные дела объединены в одно производство, делу присвоен номер А31-9103/2013  (том 2, л.д. 3-4).

Решением Арбитражного суда Костромской области от 28.11.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «НОВАТЭК-Кострома» с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что пункт 2.3 типового договора поставки газа изложен в соответствии с требованиями Управления, содержащимися в письме от 11.09.2008 № 4988-03; по условиям договора (пункт 2.3) определение объема газа осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; формулировка пункта 2.3  договора поставки газа не полностью соответствует пунктам 30, 31 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, но на практике требования указанных пунктов Правил соблюдаются должным образом; пункт 3.5.3 типового договора не расширяет установленный Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и Правилами пользования газом перечень случаев, когда поставка газа может быть приостановлена абоненту без предварительного уведомления; фактически отключение либо ограничение поставки газа потребителям Обществом производится исключительно в соответствии с требованиями действующего законодательства; пункты 2.3 и 3.5.3 типового договора поставки газа были приведены Обществом  в соответствии с требованиями законодательства до 01.08.2013; совершенное заявителем правонарушение является малозначительным.

Управление Роспотребнадзора отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя Управления Роспотребнадзора.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в период с 31.05.2013 г. по 28.06.2013 на основании распоряжения от 07.05.2013 № 219 (том 2, л.д. 93) Управлением Роспотребнадзора проведена плановая выездная проверка ООО «НОВАТЭК-Кострома».

По результатам проверки составлен акт от 28.06.2013 (том 2, л.д. 91-92), из которого следует, что в нарушение статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) Общество заключает с потребителями договоры на поставку природного газа для обеспечения ком­мунально-бытовых нужд на условиях, ущемляющих права потребителей. Пункт 2.3. типовой формы договора на поставку природного газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (том 2, л.д. 97) и договора, заключенного 22.05.2013  с гражданкой Кудиновой Е.Л. (том 2, л.д. 95-96) содержит условие о том, что объ­ем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами газа при наличии приборов учета в порядке, предусмотренном действующим законо­дательством Российской Федерации, при: повреждении пломб или возникновении неисправности прибора учета газа, о чем абонент уведомил поставщика в день обнаружения такой неис­правности; повреждении пломб - или неисправности прибора учета газа, выявлен­ные в результате проверки, проведенной поставщиком; демонтаже прибора учета газа для направления его на поверку или в ремонт; непредставлении абонентом в установленный срок сведений о показа­ниях приборов учета газа. Данное условие не соответствует положениям пунктам 30, 31 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвер­жденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее - Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан). Пункт 3.5.3 типовой формы договора на поставку природного газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд и договора, заключённого 22.05.2013 с гражданкой Кудиновой Е.Л., предусматривает условие о при­остановлении подачи газа абоненту без предварительного уведомления в следующих случаях: аварии на газораспределительной сети; аварии внутридомового газового оборудования или утечки газа из внутридомового газового оборудования; техническое состояние внутридомового газового оборудования по за­ключению специализированной организации, с которой абонент заключил договор о техническом обслуживании оказанного оборудования, создает уг­розу возникновения аварии; иных обстоятельств, препятствующих подаче и безопасному использо­ванию газа по назначению, в том числе при неисправных газопроводах или газовом оборудовании, при возникновении обстоятельств непреодолимой си­лы и др. Данное условие не соответствует положениям пункта 47 Правил поставки га­за для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.

01.07.2013 Управлением в адрес Общества выдано предписание о прекращении нарушений прав потребителей № 79 (том 2, л.д. 72-73), которым на Общество возложена обязанность привести пункт 2.3. типовой формы договора на поставку природного газа и договора, заключенного с Куликовой Е.Л. в соответствие с требованиями пунктов 30, 31 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, пункт 3.5.3 типовой формы договора на поставку природного газа и договора, заключенного с Кудиновой Е.Л., в соответствие с требованиями пункта 47 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.

17.07.2013 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.8  КоАП РФ (том 2, л.д. 16-17).

Постановлением от 08.08.2013 № 1149 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей (том 2, л.д. 41-45).

Не согласившись с указанными постановлением и предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При рассмотрении дела судом административный орган представил уточнение в предписание о прекращении нарушения прав потребителей от 01.11.2013 № 8293-03, согласно которому:

- пункт 1 предписания следует чи­тать: абзацы 4, 5 пункта 2.3 типовой формы договора на поставку природно­го газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и договора, заключен­ного 22.05.2013  с Кудиновой Е.Л. привести в соответствие с требованиями пунктов 30, 31 указанных Правил.

- пункт 2 следует читать: из абзаца 5 пункта 3.5.3 типовой формы догово­ра на поставку природного газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и договора, заключенного 22.05.2013 с Кудиновой Е.Л. исклю­чить слова «иных обстоятельств, препятствующих подаче и безопасному ис­пользованию газа по назначению», «при возникновении обстоятельств др.».

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности нарушения прав потребителя условиями, содержащимися в пунктах 2.3 и 3.5.3 типовой формы договора на поставку природно­го газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и договора, заключен­ного 22.05.2013  с Кудиновой Е.Л.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Частью 1 статьи 198  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 2 , 3 статьи 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из пункта 1 статьи 1 Закона о защите прав потребителей следует, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Российской Федерации.

Статьей 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» определено, что в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом о защите прав потребителей и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Согласно пункту 1  статьи 16  Закона о защите прав потребителей условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1). Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (пункт 2). К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении,