Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27.11.2008 по делу n А82-4938/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610017, г. Киров, ул. Молодой Гвардии, 49, http://2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

27 ноября  2008 года

(объявлена резолютивная часть)

                            Дело №А82-4938/2008-20

28  ноября  2008 года

(изготовлен полный текст)

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Хоровой Т.В.,

судей Лобановой Л.Н., Черных Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания  судьей Хоровой Т.В.

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,              

от ответчика:  не явился,  извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Любимском районе Ярославской области на решение Арбитражного суда  Ярославской  области  от 21.10.2008  по делу №А82-4938/2008-20,  принятое судьей  Коробовой Н.Н., по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Любимском районе Ярославской области  к главе крестьянского (фермерского) хозяйства «Диана-2» Ежикову Александру Александровичу

о взыскании 184,80 руб.,     

установил:

         Управление Пенсионного Фонда  Российской  Федерации (государственное учреждение) в Любимском районе  Ярославской  области (далее – Управление)   обратилось в Арбитражный суд Ярославской  области с заявлением   о взыскании с главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Диана-2» Ежикова Александра  Александровича  (далее – Ежиков А.А.)  штрафа в размере 184,80 руб.  за непредставление в установленный срок сведений о страховых взносах и страховом стаже за 2007 год.                                                           

        Решением  Арбитражного суда  Ярославской  области  от 21.10.2008   в удовлетворении заявленных Управлением  требований  отказано  полностью.          

        Не согласившись с принятым судебным актом,  Управление  обратилось  во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование своей позиции заявитель жалобы указывает следующие доводы,   по которым он не согласен с решением суда первой инстанции:

        1) требования Управления о взыскании с Ежикова А.А. штрафа в сумме 184,80 руб.  основаны на положениях  действующего законодательства; сведения, которые был обязан представить в органы Пенсионного фонда Российской Федерации Ежиков А.А., необходимы для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

        2) при регистрации Ежикова А.А. в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства  указан адрес: Ярославская область, Любимский район, д.Страшево; иных сведений об  адресе Ежикова А.А. в Управлении не имеется, следовательно, все письма,  направленные Управлением  по данному адресу считаются полученными по истечении шести дней с моменты отправки.

        Таким образом, заявитель жалобы считает, что  решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального и процессуального права. В связи с этим  Управление просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

        Ежиков А.А.  отзыв на апелляционную жалобу не представил; надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы в суд не явился, своего представителя для участия в судебном заседании не направил.       

        Управление, надлежащим образом извещенное о  месте и времени рассмотрения жалобы, своих  представителей в судебное заседание не направило.

        В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассматривается в отсутствие представителей  сторон по имеющимся  в материалах дела документам.

        Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом  в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Как следует из материалов дела, Ежиков А.А. не исполнил обязанность по представлению в установленный законодательством срок сведений о страховых взносах и страховом стаже за 2007 год.

        Ежиков А.А. является страхователем по обязательному пенсионному страхованию как лицо, производящее выплаты физическим лицам, согласно статье 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» № 167-ФЗ (далее – Закон  №167-ФЗ) и зарегистрирован в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда РФ; соответственно, он обязан своевременно  в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ, вести учет по начислению и перечислению страховых взносов в соответствии со статьей 14 Закона №167-ФЗ.   Кроме того, как предусмотрено в статье 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»  (далее – Закон №27-ФЗ)  плательщики  страховых  взносов  обязаны представлять сведения в  органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своей регистрации в качестве  страхователей.  За нарушение требований  названной статьи Закона №27-ФЗ  предусмотрена ответственность в виде штрафа в  размере 10% от суммы, причитающейся к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации  за отчетный год  (статья 17 Закона №27-ФЗ).

        Указанная обязанность по своевременному  представлению сведений, необходимых для  осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного  пенсионного страхования Ежиковым А.А.  исполнена не была.

        Отказывая Управлению в удовлетворении требований о взыскании с Ежикова А.А. штрафа в сумме 184,80 руб.,  Арбитражный суд Ярославской области указал, что Управлением не доказана обязанность Ежикова А.А. по представлению сведений о себе как о застрахованном лице в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации  (государственное учреждение) в Любимском районе Ярославской области. Кроме того, в связи с тем, что  адрес места жительства Ежикова А.А. изменился, судом первой инстанции не может быть признана соблюденной процедура привлечения его к ответственности  (т.е. досудебный порядок урегулирования спора Управлением в данном случае не соблюден). 

        Второй арбитражный апелляционный суд, рассмотрев апелляционную жалобу,  изучив материалы дела, считает выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований Управления правомерными, а апелляционную жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению по изложенным в ней доводам по следующим основаниям.

 Согласно статье 5 Закона №27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе государственного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.       Статьей 16 названного Закона органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны обеспечить своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведения, определенные настоящим Законом и предоставленные работодателями и застрахованными лицами, а также имеют право требовать своевременного и правильного представления указанных сведений и осуществлять контроль за правильностью представления сведений плательщиками страховых взносов, в том числе по их учетным данным.       В соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного  страхования,  либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

        В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15.12.2001  №167-ФЗ (далее – Закон №167-ФЗ)  наряду с  индивидуальными  предпринимателями  члены крестьянский (фермерских) хозяйств являются застрахованными лицами, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование.

       Физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, являются застрахованные лица: индивидуальные предприниматели, адвокаты, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы и иные категории граждан, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с  Законом №167-ФЗ.

       Следовательно, субъектами  ответственности являются как страхователи, так и физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы.        В силу статьи 1 Закона №27-ФЗ к страхователям, в частности, относятся индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

      Согласно статье 1 Закона №27-ФЗ  под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета  сведений о каждом застрахованном лице в целях реализации пенсионных прав.        В  пункте 1 статьи 8  Закона  №27-ФЗ  установлено, что физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, представляют  о себе  сведения в органы  Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своей регистрации в качестве страхователей.

       В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона № 27-ФЗ физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; сумму уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование; другие  сведения, необходимые для правильного назначения трудовой  пенсии. Указанные  сведения представляются вместе с копией платежного документа (пункт 6 статьи 11 Закона №27-ФЗ).       В силу статьи 19 Закона № 27-ФЗ Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается Правительством Российской Федерации.       Пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета  сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 №318 (в редакции от 14.07.2003 №422), определено,  что застрахованное лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет ежегодно, до 1 марта, в территориальный орган  сведения об уплаченных страховых взносах за расчетный период вместе с копией платежного документа.

      Положениями статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющий деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.

       Как следует  из  материалов  дела  Ежиков А.А.  не представил в срок до 1 марта  сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования,  о чем Управлением составлен Акт   от 12.03.2008  №2008/00005. 

       По состоянию на 02.04.2008  в адрес Ежикова А.А.  (152471  Ярославская область, Любимский район, д.Страшево) Управлением  было направлено требование №2008/00005, согласно которому Ежикову А.А. предложено в добровольном порядке в срок до 19.04.2008  уплатить сумму штрафа в размере 184,80 руб.

        Однако  названное требование Ежиков А.А.  не получил, что подтверждается  имеющимися в  материалах дела ксерокопиями конверта с отметкой почты о причине невручения письма, а именно – «адресат по указанному адресу не проживает».

        02.04.2008 Управлением вынесено решение №2008/00005 «О привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Данное решение высылалось Управлением в адрес Ежикова А.А. (152471  Ярославская область, Любимский район, д.Страшево)  и также  было возвращено почтой в адрес Управления с отметкой – «адресат по указанному адресу не проживает».

 Статьей  2 Закона №167-ФЗ  предусмотрено, что  правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в т.ч.  в отношении осуществления контроля за их уплатой, регулируются нормами налогового законодательства, если иное не предусмотрено законом №167-ФЗ. Поскольку названный закон не регламентирует досудебный порядок взыскания недоимки по взносам и пеней, соответственно, подлежат применению соответствующие нормы Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).  Следовательно, в данном случае соблюдение досудебного порядка урегулирования спора является обязательным.  

Как  установлено судом первой инстанции  и подтверждается материалами дела, для установления достоверного адреса  Ежикова А.А. Управлением никаких действий не предпринималось. Документов, свидетельствующих об обратном в материалах дела не имеется.

Согласно положениям подпункта 3 пункта 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом,  если копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи  проинформировал арбитражный суд.

В ходе подготовки к рассмотрению жалобы Управления арбитражным апелляционным судом по своей инициативе  был сделан запрос в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №4 по Ярославской области (письмо от 25.11.2008)  с целью  получения информации о  месте  нахождения  Ежикова А.А.  Согласно сведениям,  полученным арбитражным апелляционным судом  от  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Ярославской области  (письмо от 25.11.2008  №05-12/32861)   адрес места  регистрации  Ежикова А.А. – 150014, г.Ярославль. пр.Толбухина, 26-69.

Как следует из материалов дела, никакой почтовой корреспонденции по адресу  150014, г.Ярославль, пр.Толбухина, 26-69  для Ежикова А.А. Управлением не направлялось, что свидетельствует о несоблюдении Управлением  процедуры досудебного урегулирования спора.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд считает  выводы суда первой инстанции  об отказе  в удовлетворении  требования Управления о взыскании с Ежикова  А.А. штрафа в размере