Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014 по делу n А28-10026/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

26 февраля 2014 года

Дело № А28-10026/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Кононова П.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Измоденовой Ю.А.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Ветошкиной Э.Ю., действующей на основании доверенности от 28.01.2014,

представителя ответчика Елгешина Д.Н., действующего на основании доверенности от 19.12.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества  «Тандер»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 29.11.2013

по делу №А28-10026/2013, принятое судом в составе судьи Едоминой С.А.,

по заявлению закрытого акционерного общества «Тандер» (ИНН: 2310031475, ОГРН: 1022301598549)

к Верхнекамскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (место нахождения: 612810, Кировская область, г. Кирс, ул. Милицейская, д. 33)

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права общей долевой собственности от 24.05.2013 № 15/153/2013-361,362 и обязании провести действия по регистрации,

установил:

закрытое акционерное общество «Тандер» (далее – заявитель, ЗАО «Тандер», Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным отказа Верхнекамского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее – ответчик, Управление Росреестра, регистрирующий орган) от 24.05.2013 № 15/153/2013-361,362 в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Кировская область, Верхнекамский район, г. Кирс, ул. Ленина, кадастровый номер 43:05:330702:1352, и обязании ответчика провести действия по регистрации права на указанный земельный участок.

Решением суда от 29.11.2013 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО «Тандер» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель находит неправомерными причины для отказа в государственной регистрации его права общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, собственником помещения в котором является Общество. ЗАО «Тандер» указывает, что им в регистрирующий орган были представлены данные, подтверждающие возникновение права общей долевой собственности на земельный участок, и данные, позволяющие описать земельный участок, при этом отмечает, что нормативный правовой акт, регламентирующий выдачу кадастровых паспортов на общее имущество многоквартирных домов, непредставление которого послужило одним из оснований для отказа в регистрации права, отсутствует. До настоящего времени форма кадастрового паспорта многоквартирного дома, содержащего сведения о составе общего имущества в многоквартирном доме, не определена, следовательно, у Управления Росреестра отсутствовали основания для истребования у Общества такого документа. Заявителю не ясны причины, по которым регистрирующий орган требовал представления документа, описывающего недвижимое имущество, о регистрации прав на которое заявлено не было.

Требование ответчика о предоставлении кадастрового паспорта земельного участка с разрешенным использованием «для размещения многоэтажного жилого дома» заявитель считает противоречащим абзацу 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ), поскольку Обществом был представлен кадастровый паспорт земельного участка, подтверждающий его формирование и постановку на государственный кадастровый учет в установленном порядке, при этом регистрация прав собственников 19 квартир в ЕГРП дополнительно подтверждает расположение на земельном участке именно многоквартирного жилого дома, а не иного объекта недвижимости. Вывод суда о том, что право собственности на земельный участок как общее имущество собственником многоквартирного дома должно быть зарегистрировано на основании документа, устанавливающего соответствующий режим разрешенного использования, заявитель считает основанным на неправильном истолковании закона.

Управление Росреестра в письменном отзыве на апелляционную жалобу опровергло доводы жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции стороны поддержали занятые по делу позиции.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ЗАО «Тандер» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 20.06.2012 серия 43-АВ № 671095 является собственником объекта недвижимого имущества – помещения магазина «Магнит», общей площадью 289,4 кв.м., расположенного по адресу: Кировская область, Верхнекамский район, г. Кирс, ул. Ленина, 16, пом. 1001 (л.д. 23).

05.04.2013 Общество обратилось в Верхнекамский отдел Управления Росреестра с заявлениями о государственной регистрации права общей долевой собственности и выдачи нового свидетельства о государственной регистрации на земельный участок с кадастровым номером 43:05:330702:1352 под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: Кировская область, Верхнекамский район, г. Кирс, ул. Ленина, д. 16 (л.д. 63-66). К заявлениям прилагались следующие документы: платежное поручение от 26.09.2012 об оплате государственной пошлины; кадастровый паспорт земельного участка №90/13-10571 от 04.02.2013; свидетельство о государственной регистрации права от 20.06.2012; доверенность представителя от 07.03.2013, квитанция от 26.09.2012, о чем 05.04.2013 были сделаны записи № 361, 362 в книге учета входящих документов № 43-43-15/153/2013 (л.д. 67).

В рамках своих полномочий регистрирующий орган провел правовую экспертизу представленных на государственную регистрацию документов, в ходе которой установил отсутствие документа технического учета многоквартирного дома, содержащего сведения о составе общего имущества в многоквартирном доме, а также документов, подтверждающих формирование земельного участка под эксплуатацию/размещение многоквартирного жилого дома.

08.04.2013 и 09.04.2013 ответчиком были сделаны запросы в Отдел по управлению имуществом Верхнекамского района и в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кировской области с просьбой предоставить решение о формировании земельного участка с кадастровым номером 43:05:330702:1352 для размещения многоквартирного дома, а также предоставить сведения о наличии технического документа на  указанный дом.

В своих ответах указанные органы сообщили об отсутствии у них информации по запрашиваемым документам (л.д. 71-72).

19.04.2013 Управление Росреестра приостановило государственную регистрацию права общей долевой собственности на общее имущество, предложив заявителю в срок до 17.05.2013 представить документы о формировании органом государственной власти или органом местного самоуправления земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом; кадастровые паспорта объектов недвижимости, в том числе кадастровый паспорт земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а  также документ технического учета многоквартирного дома, содержащий сведения о составе общего имущества в многоквартирном доме (л.д. 19).

Причины, препятствующие государственной регистрации, заявителем за время течения срока приостановления устранены не были, необходимые для государственной регистрации документы в Управление Росреестра не представлены.

24.05.2013 Управление Росреестра отказало ЗАО «Тандер» в государственной регистрации права общей долевой собственности на спорный земельный участок со ссылкой на абзац 13 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ в связи с тем, что заявителем не представлен кадастровый паспорт на многоквартирный жилой дом, содержащий сведения о составе общего имущества в многоквартирном доме, и кадастровый паспорт на земельный участок с разрешенным использованием «для размещения многоэтажного жилого дома» (л.д. 20-21).

Не согласившись с данным решением регистрирующего органа от 24.05.2013 № 15/153/2013-361,362, ЗАО «Тандер» обратилось в Арбитражный суд Кировской области с требованием о признании его незаконным и обязании ответчика провести действия по регистрации права на земельный участок.

Суд первой инстанции указал, что в рассматриваемом случае государственный регистратор в решении об отказе от 24.05.2013 № 15/153/2013-361,362 обоснованно указал на несоответствие режима разрешенного использования земельного участка, поскольку право собственности на земельный участок как общее имущество собственников многоквартирного дома должно быть зарегистрировано на основании документа, устанавливающего соответствующий режим разрешенного использования земельного участка, однако документы, подтверждающие формирование спорного земельного участка именно для размещения конкретного многоквартирного жилого дома по адресу: г. Кирс, ул. Ленина, д. 16, ЗАО «Тандер» на регистрацию представлены не были. С учетом изложенного, а также принимая во внимание отсутствие в деле доказательств, подтверждающих нарушение оспариваемым отказом прав и законных интересов заявителя или препятствование Обществу в пользовании земельным участком, суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 4 Закона № 122-ФЗ государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 16 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя при представлении заявителем необходимых для ее проведения документов.

Основания для государственной регистрации и требования к документам, предъявляемым на государственную регистрацию прав, содержатся в статьях 17, 18 указанного Закона.

Статья 20 Закона № 122-ФЗ содержит основания для отказа в совершении регистрационных действий.

Согласно абзацу 13 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ, послужившему основанием для обжалуемого отказа в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, в государственной регистрации может быть отказано, если ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия права общей долевой собственности на объекты недвижимости, составляющие общее имущество в многоквартирном доме, установлен указанной выше Инструкцией об особенностях внесения записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним при государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, являющиеся общим имуществом в многоквартирном доме, предоставления информации о зарегистрированных правах общей долевой собственности на такие объекты недвижимого имущества, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.02.2007 № 29

В пункте 7 Инструкции отмечено, что исходя из положений Жилищного кодекса и Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», на государственную регистрацию наличия, возникновения права общей долевой собственности на объекты недвижимости, ограничения (обременения) данного права помимо прочего представляются планы объектов недвижимости, в том числе кадастровый план земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (статьи 17, 18 Закона № 122-ФЗ, пункт 5 статьи 16 Закона о введении в действие Жилищного кодекса), а также документ технического учета многоквартирного дома, содержащий сведения о составе общего имущества в многоквартирном