Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.11.2008 по делу n А82-2092/2008. Изменить решение

только в части непринятия конкретного решения – о предварительном согласовании места размещения квартала индивидуальных жилых домов.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что Мэрией допущено незаконное бездействие, противоречащее требованиям пункта 6 статьи 31 ЗК РФ, пункта 12 Временного положения № 328 и нарушающее права и законные интересы ООО «Группа Индустрия Холдинг» в сфере предпринимательской деятельности по строительству зданий.

Ссылка ответчика на пропуск Обществом 3-месячного срока обращения в суд, установленного частью 3 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отклоняется, поскольку данный срок был восстановлен определением суда первой инстанции от 01.08.2008 (т. 2 л.д. 45). Содержащийся в нем вывод суда об уважительности причин пропуска процессуального срока Мэрия не оспаривает.

Требование ООО «Группа Индустрия Холдинг» об обязании Мэрии издать ненормативный правовой акт – постановление мэра о предварительном согласовании с 20.04.2004 Обществу квартала индивидуальных жилых домов (за пределами СЗЗ) с частичной реконструкцией существующей жилой застройки в районе ул. 1-я Кольцова с инженерными коммуникациями на земельном участке ориентировочной площадью 1,87 га, следует рассматривать как выбранный Обществом конкретный способ устранения нарушений его прав и законных интересов, вызванных бездействием Мэрии.

Вместе с тем апелляционный суд обращает внимание на то, что признание бездействия органа местного самоуправления незаконным не может являться единственным условием, выполнения которого достаточно для удовлетворения названного требования. Принимая решение, суд должен проверить соблюдение порядка выбора земельного участка, предусмотренного статьей 31 ЗК РФ, и выполнение заявителем по состоянию на 20.02.2004 требований законодательства о согласовании акта выбора земельного участка с уполномоченными органами государственного надзора и техническими службами, то есть установить возможность строительства на испрашиваемом земельном участке соответствующего объекта.

Как следует из материалов дела, некоторые согласования, необходимость получения которых установлена постановлением мэрии г. Ярославля от 10.05.1995 № 551 «Об утверждении формы акта выбора земельного участка при изъятии и предоставлении земель в городе Ярославле», не были получены Обществом по состоянию на 20.02.2004 (т. 2 л.д. 63, 65, 66, 69, 70, 71, 73), что не позволяет сделать однозначный вывод о возможности соблюдения экологических, градостроительных и иных норм при строительстве индивидуальных жилых домов на испрашиваемом заявителем земельном участке.

Кроме того, отсутствуют доказательства выполнения до 20.02.2004 требований пункта 3 статьи 31 ЗК РФ об информировании населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.

При таких обстоятельствах апелляционный суд полагает, что вывод Арбитражного суда Ярославской области об отсутствии оснований для отказа в размещении объекта не подтверждается документами, имеющимися в материалах дела. В связи с этим решение от 18.08.2008 в части возложения на ответчика обязанности по изданию постановления мэра о предварительном согласовании с 20.04.2004 ООО «Группа Индустрия Холдинг» квартала индивидуальных жилых домов (за пределами СЗЗ) с частичной реконструкцией существующей жилой застройки в районе ул. 1-я Кольцова с инженерными коммуникациями на земельном участке ориентировочной площадью 1,87 га, является необоснованным.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, является основанием для изменения решения арбитражного суда первой инстанции

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

С учетом указанного, решение Арбитражного суда Ярославской области от 18.08.2008 следует изменить, принять новый судебный акт.

Признать незаконным бездействие мэрии г. Ярославля, выразившееся в неисполнении требований статьи 31 ЗК РФ, пункта 12 Временного положения № 328, - непринятии решения по вопросу о предварительном согласовании места размещения объекта – квартала индивидуальных жилых домов (за пределами СЗЗ) в районе ул. 1-я Кольцова в г. Ярославле, обязать мэрию г.Ярославля в месячный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В удовлетворении требования Общества об обязании Мэрии издать ненормативный правовой акт – постановление мэра о предварительном согласовании с 20.04.2004 ООО «Группа Индустрия Холдинг» квартала индивидуальных жилых домов (за пределами СЗЗ) с частичной реконструкцией существующей жилой застройки в районе ул. 1-я Кольцова с инженерными коммуникациями на земельном участке ориентировочной площадью 1,87 га отказать.

Поскольку вывод суда первой инстанции о незаконности оспариваемого бездействия органа местного самоуправления нашел подтверждение при рассмотрении дела апелляционным судом, расходы на уплату госпошлины по первой инстанции в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу заявителя. Расходы на уплату госпошлины по апелляционной инстанции также относятся на Мэрию г. Ярославля.

Согласно подпунктам 3 и 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина по апелляционным жалобам по делам о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, уплачивается в сумме 1000 руб.

При обращении в суд апелляционной инстанции Мэрией по платежному поручению от 15.09.2008 № 277206 уплачена госпошлина в сумме 2000 руб. На основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная госпошлина в сумме 1000 руб. должна быть возвращена подателю жалобы из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 18.08.2008 по делу № А82-2092/2008-27 изменить, принять новый судебный акт.

Признать незаконным бездействие мэрии города Ярославля, выразившееся в неисполнении требований статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 12 Временного положения о предоставлении земельных участков на территории Ярославской области, утвержденного постановлением Главы администрации Ярославской области от 22.11.1993 № 328, - непринятии решения по вопросу о предварительном согласовании места размещения объекта – квартала индивидуальных жилых домов (за пределами СЗЗ) в районе ул. 1-я Кольцова в г.Ярославле, обязать мэрию г.Ярославля в месячный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью  «Группа Индустрия Холдинг».

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Группа Индустрия Холдинг» об обязании мэрии города Ярославля издать ненормативный правовой акт – постановление мэра о предварительном согласовании с 20.04.2004 ООО «Группа Индустрия Холдинг» квартала индивидуальных жилых домов (за пределами СЗЗ) с частичной реконструкцией существующей жилой застройки в районе ул. 1-я Кольцова с инженерными коммуникациями на земельном участке ориентировочной площадью 1,87 га, отказать.

Взыскать с мэрии города Ярославля (место нахождения: Ярославская область, г.Ярославль, ул. Андропова, 6) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Группа Индустрия Холдинг» (ОГРН 1027601599981, место нахождения: Ярославская область, г. Ярославль, ул. Чкалова, 2, офис 1108) расходы на уплату государственной пошлины по первой инстанции в сумме 2000 руб.

Выдать исполнительный лист.

Возвратить мэрии города Ярославля (место нахождения: Ярославская область, г. Ярославль, ул. Андропова, 6) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 15.09.2008 № 277206.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление  вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                                            Т.В. Лысова

Судьи                                                                                           Г.Г. Перминова

                                                                                                     А.В. Караваева