Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.02.2014 по делу n А17-4911/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

20 февраля 2014 года

Дело № А17-4911/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2014 года. 

Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Кононова П.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Измоденовой Ю.А.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Ивановской области:

представителя заявителя Козырева А.Л., действующего на основании доверенности от 17.01.2014,

рассмотрев в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Юрьевецкие электрические сети»

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 18.12.2013

по делу № А17-4911/2013, принятое судом в составе судьи Толстого Р.В.

по заявлению территориального отдела (инспек­ции) по Ивановской области Центрального межрегионального территориального управ­ления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

к открытому акционерному обществу «Юрьевецкие электрические сети» (ИНН: 3720003843, ОГРН: 1083720000165, адрес местонахождения: Ивановская область, г. Иваново, ул. Кавалерийская, д. 3, офис 1001 помещение 6),

о привлечении к административной ответственности,

установил:

территориальный отдел (инспек­ция) по Ивановской области Центрального межрегионального территориального управ­ления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – заявитель, Отдел) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к  открытому акционерному обществу «Юрьевецкие электрические сети» (далее – ответчик, Общество, ОАО «Юрьевецкие электрические сети»)  о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 18.12.2013 ответчик привлечен к административной ответственности по указанной норме КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 рублей.

ОАО «Юрьевецкие электрические сети» с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права. В апелляционной жалобе ответчик указывает, что  Общество не является ни гарантирующим поставщиком, ни энергосбытовой, ни энергоснабжающей организацией и не осуществляет поставку электрической энергии потребителям, в том числе гражданам; ответчик является только исполнителем услуг по договору от 10.01.2010 № 0343 об оказании услуг по передаче электрической энергии; потребителем услуг по данному договору является ОАО «МРСК Центра и Приволжья»  филиал «Ивэнерго»; ОАО «Юрьевецкие электрические сети» не является ни изготовителем, ни продавцом, ни лицом, осуществляющим функции иностранного изготовителя и не осуществляет действия по изготовлению, продаже электрической энергии, предоставляемой гарантирующим поставщиком – ООО «Ивановоэнергосбыт» потребителям, в том числе гражданам для личных, семейных, домашних нужд и иных нужд не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; приложение № 3 к Правилам проведения сертификации электрооборудования содержит две формы приложения к заявке на сертификацию электрической энергии, которые предназначены для энергоснабжающих организаций; электрическая энергия ни на одном этапе ее поставки не принадлежит ОАО «Юрьевецкие электрические сети»; обязанность перед потребителем поставить ему электроэнергию, соответствующую требованиям ГОСТ 13109-97 лежит, в соответствии с договором энергоснабжения, на гарантирующем поставщике; совершенное Обществом правонарушение является малозначительным.

Доводы апелляционной жалобы дополнены Обществом в письменных дополнениях к апелляционной жалобе.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу опроверг доводы жалобы.

Апелляционная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции с использованием систем видеоконференц-связи.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя возражал против удовлетворения требований жалобы.

Ответчик явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 30.08.2010  между ОАО "МРСК Центра и Приволжья» фили­ал «Ивэнерго» и ОАО «Юрьевецкие электрические сети» заключен договор вза­имного оказания услуг по передаче электрической энергии (л.д. 52-59). По условиям данного договора стороны обязуются оказывать услуги по пе­редаче электрической энергии (мощности) путем осуществления комплекса организаци­онно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих Сторонам на праве собственности или на ином основании (пункт 2.1). ОАО «Юрьевецкие электри­ческие сети» обязуется поддерживать на границе балансовой принадлежности между сторонами, между ОАО «Юрьевецкие электрические сети» и потребителем значения показателей качества электрической энергии, обусловленные работой энергетических установок ОАО «Юрьевецкие электрические сети», соответствующие техническим рег­ламентам и иным обязательным требованиям (пункт  3.2.2).

В период с 16.07.2013 по 12.08.2013 на основании приказа от 29.05.2013 № 205/74 (л.д. 36-37) Управлением проведена проверка соблюдения Обществом обязательных требований к продукции. По результатам проверки составлен акт от 12.08.2013 № 59 (л.д. 39-40), из которого следует, что ОАО «Юрьевецкие электрические сети» обеспечивает передачу принятой в свою сеть электрической энергии от точек приема до точек испол­нения потребителям, как юридическим лицам, так и гражданам для личных, семейных, домашних нужд, в пределах присоединенной мощности без сертификата соответствия на эту электрическую энергию, что является нарушением обязательных требований к продукции (электрической энергии), установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обяза­тельной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия ко­торой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», а также статьи 28 Фе­дерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 16.08.2013 в отношении Общества протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ (л.д. 23-24).

21.08.2013 материалы проверки с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Ивановской области для рассмотрения по существу (л.д. 18-19).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из доказанности в деянии Общества состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, отзыва на жалобу, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 6 статьи 205  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об элек­троэнергетике» (далее - Федеральный закон об электроэнергетике) законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона об электроэнергетике в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями; субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности; потребители электрической энергии - лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд; энергосбытовые организации - организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии; территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23  Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

Согласно разделу 0110 Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц относится к продукции, подлежащей обязательной сертификации.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.08.1998 № 38 введен в действие ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (далее - ГОСТ 13109-97).

Из раздела 1  ГОСТ 13109-97 следует, что стандарт устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии (КЭ) в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц в точках, к которым присоединяются электрические сети, находящиеся в собственности различных потребителей электрической энергии, или приемники электрической энергии (точки общего присоединения). Нормы, установленные настоящим стандартом, являются обязательными во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения.

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ 13109-97 система электроснабжения общего назначения - совокупность электроустановок и электрических устройств энергоснабжающей организации, предназначенных для обеспечения электрической энергией различных потребителей (приемников электрической энергии); электрическая сеть общего назначения - электрическая сеть энергоснабжающей организации, предназначенная для передачи электрической энергии различным потребителям (приемникам электрической энергии).

Согласно пунктам